成都，別稱“蓉城”、“錦城”。詩仙李白曾以“九天開出一成都，萬戶千門入畫圖”描寫成都。

安逸、悠閑、美食等是人們對成都的傳統印象。然而，這座慣于踏實安穩過日子的城市，在城市建設與經濟發展中，越來越展現出強有力的銳氣。

基于成都自身的區位優勢與城市綜合實力，在被稱為現代經濟運行“血液”的金融業方面，成都明確將自己的目標鎖定為西部金融中心。

前不久出臺的《成都市金融業發展“十二五”規劃》，雄心勃勃地提出了未來5年成都金融業發展總體目標——2015年，成都將建成西部金融機構集聚中心、西部金融創新和市場交易中心、西部金融外包及后臺服務中心。

“兩次布局都選擇了成都，我們一如既往地看好成都金融產業的潛力和發展。”中航安盟財產保險有限公司副總裁歐貝格告訴記者，2004年，法國安盟當時在香港已有了分支機構，北京有了辦事處，卻毅然將分公司設立在成都。2011年10月，法國安盟與中航集團宣布成立合資財險公司中航安盟，同樣將總公司設立在成都。

然而，成都建設西部金融中心之路，除了面臨重慶、西安等兄弟城市的激烈競爭外，還存在金融業態發展不平衡、金融市場發育不完善、金融業輻射能力不強等弱項。成都市金融辦相關負責人表示，成都正在用扎實的工作推進金融業的發展與創新，金融業正在成為成都重要的支柱產業。

⊙記者毛明江○編輯鄒靚

成都金融城的雄心

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5月中旬，成都市中心天府廣場。

遍布廣場周圍的鱗次櫛比現代化商場，LV、PRADA等世界頂級時尚品牌早已入駐。而在繁華的商場與高檔寫字樓間的小巷子里，你卻已然可以看到各具特色小吃店，品嘗豆花飯、紅油抄手、麻辣兔頭等成都名小吃。

從天府廣場坐地鐵一號線往南而行，經過8個站，從“金融城戰”出來，即到了成都建設西部金融中心的核心載體———金融總部商務區。

進入成都金融總部商務區已經建成的一期“天府國際金融中心”園區，你發現自己似乎到了另外一個成都。這里，你感受到的不是安逸與悠閑，而是類似上海陸家嘴和北京金融街的氛圍。在優美的綠地與大樹中，駐滿各類金融機構的造型各異的現代化辦公樓星羅棋布。

在這里辦公的有四川銀監局、四川保監局等行業監管機構，以及民生銀行、中國人壽、安邦保險、錦泰保險等金融產業總部或區域總部機構。

“成都金融總部商務區（即成都金融城）是四川省、成都市規劃建設西部金融中心戰略的主要物理載體。是在成都南部片區規劃集中打造一個金融總部機構云集、配套產業鏈條完善的以金融業為主的新CBD，進一步提升成都綜合競爭力。”成都市金融辦政策法規處副處長秦俊告訴記者。

在金融城規劃建設上，成都展現了高標準和大手筆。金融城按“全國一流、西部第一”現代金融中心的定位，充分汲取英國倫敦、美國紐約、我國香港以及上海陸家嘴和北京金融街的建設經驗，主要借鑒日本東京丸之內的開發運營模式，聘請國際知名機構日本三菱地所完成了城市規劃方案。

成都金融總部商務區總規劃面積約5.1平方公里，分三期開發建設。

一期“天府國際金融中心”，主要入駐傳統金融機構總部及金融監管機構，已建成和投入使用面積37萬平方米，全部建成后面積將超過50萬平方米。

二期為天府國際金融中心周邊區域，主要入駐金融機構入駐總部、大型企業總部及城市綜合體，大部分項目正在建設中，預計2014年底全部建成。

三期占地面積約3.67平方公里，是未來開發的重點。三期地上部分建筑規模將超過600萬平方米，涵蓋金融、辦公、商業、住宅等多種業態，預計到2018年將大部分完成招商與建設。三期作為金融總部商務區“筑巢工程”和區域開放合作的主要載體，除集聚銀行、保險、證券類傳統金融機構外，還將大規模引入擔保公司、投資公司、公募私募基金、各類交易平臺、咨詢公司、會計師事務所、律師事務所、資產評估機構、信用評估機構、公證機構等金融、泛金融業態，形成完整的金融產業鏈條。

記者在金融城東大街金融服務業聚集發展區看到，沿線的美國鐵獅門成都晶融匯一期、明宇金融廣場和九龍倉天府時代8號等重大商務樓宇項目已經初具規模，建成投入使用指日可待，太古大慈寺商業綜合體、西部國際金融中心、香港置地環球匯、新鴻基環球貿易廣場等重大城市綜合體項目建設如火如荼。

據統計，金融城目前入駐金融行政監管機構3家，金融業法人總部和地區總部13家，交易所9家，其他金融機構36家。各類項目總投資規模超過400億。預計到2020年，成都金融總部商務區全部建成后，總投資將超過1000億元，成為西部金融中心的重要支撐。

筑巢贏得“鳳凰”西遷

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作為中國西部的金融重鎮，成都的吸引力正在顯現。

2011年10月，安邦保險集團旗下子公司，同時也是國內四大專業性健康保險公司之一的和諧健康保險，其總部由“上海市浦東新區新金橋路28號25樓”，搬遷至“四川省成都市天府大道北段966號天府國際金融中心1號樓7、8層”。

和諧健康保險股份有限公司董事長兼總經理李軍透露，公司將立足成都向全國發展，計劃未來幾年在成都開展醫院、養老中心、客戶服務中心等項目建設。

和諧健康保險的落戶讓成都的保險公司總部數量增加到了3家，成為繼北京、上海、深圳和天津后，中國城市保險公司總部數量排行榜上的第五名。

“能把金融機構的總部從上海吸引至成都，是一件很不容易的事，這也充分證明了成都的區位優勢與自身實力。”西南財經大學一位學者向記者表示，

2010年11月，由全國人大財經委副主任委員吳曉靈牽頭的課題組發布《中國重點城市金融發展水平評估報告》，對全國35個重點城市金融發展水平進行綜合評價。成都排名第7位，金融發展水平在中西部城市中穩居第1位。

據成都市金融辦副主任梁其洲介紹，早在1993年，國務院就確定成都市為西南地區的金融中心。成都近年來相繼出臺《關于進一步加快西部金融中心建設的意見》、《關于進一步加快金融業發展的若干意見》等一系列配套政策，西部金融中心建設取得明顯進展。

金融中心建設離不開地方金融機構的發展壯大。成都新組建成都投資控股集團，歸集管理地方性金融資源，爭取新的金融牌照；成都銀行引入境外戰略投資者，建立現代銀行制度，加快跨區域發展；成都市農信社成功改組為成都農商銀行，引進戰略投資者，注冊資本達到100億元，躍居全國農商銀行首位；四川錦程消費金融公司是國內首家合資消費金融公司。

同時，全力推進資本市場融資和企業上市工作。目前共有A股上市公司46家，名列全國第六、西部第一。規范發展地方金融市場。先后設立各類金融要素市場13家，專業化要素市場體系基本形成。成都也在加快推動西部股權投資基金基地建設。各類股權投資基金已達130家，管理資金規模超過200億元。

截至2011年底，成都全市小額貸款公司獲批籌建68家，行業發展狀況在副省級城市中位居前列。全市有融資性擔保公司149家，其中成都中小企業信用擔保有限責任公司已進入全國十強。成都還在在西部率先啟動金融服務外包產業園建設。目前有金融后臺中心13家，獨立的第三方金融服務外包企業30余家，初步形成集群發展態勢。

2011年，成都金融業實現增加值548億元，占GDP比重達到8%、金融業對經濟發展貢獻度達到8.6%。

重點發力新興金融業

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據四川省金融辦相關負責人向記者表示，成都西部金融中心建設的指導思路，是以深化金融改革、推動金融創新為動力，以培育和發展地方資本市場與新興金融業為重點，以加強金融生態環境建設為保障。

“力爭到2015年，全市金融業增加值達到1000億元，實現金融產業倍增，年均增速16%以上，金融業增加值占服務業增加值的比重達到20%、占地區生產總值的比重達到10%。”該負責人說。

在工作措施及重點上，根據《成都市金融業發展“十二五”規劃》，成都的西部金融中心建設將主要圍繞以下方面展開。

首先，積極培育和引進法人金融企業。以銀行、保險、證券等領域為重點，出臺更加有力的配套政策，大力引進法人金融機構，壯大地方金融機構規模。做大做強成都銀行、成都農商銀行、錦泰保險公司3家地方法人金融機構，支持其通過上市融資、跨區域聯合重組、設立分支機構等方式發展成為全國性金融機構。支持成都投控集團發展成為全國一流的區域性金融控股集團，充分發揮金融控股平臺作用，力爭在設立地方法人壽險公司、融資租賃公司和信托公司等方面實現突破。

其次，加快金融配套產業發展。大力吸引跨國金融企業的全球或區域后臺服務中心落戶成都，積極引進國際知名的會計、審計、法律服務等與金融相關的中介服務機構，支持金融機構同第三方支付機構合作，大力推進電子商務發展，大力推進電子商務發展。

另外，加快完善金融市場體系。積極推動多層次資本市場建設，全力推進新三板試點申報工作，力爭成都高新區成為首批新三板試點園區。努力打造西部要素市場中心，推動成都文化產權交易所規范發展，支持西南聯合產權交易所、成都農村產權交易所進一步擴大市場規模。

“發展新興金融業是我們建設西部金融中心的重要內容。”成都市金融辦政策法規處副處長秦俊告訴記者，成都將積極引進境內外私募股權投資基金（PE）和創業（風險）投資基金（VC）在成都市設立分支機構，努力將成都建成西部股權投資基金基地。

“支持發展貸款公司、村鎮銀行、融資性擔保公司、消費金融公司、融資租賃公司、投資基金等新興金融服務機構。探索組建大型擔保公司。加快推動跨境人民幣結算業務，積極開展境外人民幣資金直投。”

秦俊表示，成都將充分發揮作為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的政策優勢，積極發展村鎮銀行和小額貸款公司等新型金融服務組織。到2015年，全市村鎮銀行達13家、小額貸款公司達100家，所有區（市）縣都將設立小額貸款公司和村鎮銀行。成都還將培育20家擔保能力在50億元以上的融資性擔保機構，2015年全市擔保金額將突破1500億元。

西部中心城市之爭

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成都建設西部金融中心的雄心，并非在目標與藍圖間一揮而就。記者注意到，成都的挑戰主要來自兩方面，一方面是成都金融產業自身存在弱項；另一方面，則是西安、重慶等西部中心城市之間的競爭角力。

四川省金融辦相關人士告訴記者，成都作為內陸城市，與北京、上海、深圳等城市相比，由于地理和經濟發展程度上的原因，在金融業發展上存在一定的后發劣勢。

首先是，金融業態發展不平衡。表現在，新型金融機構發展不充分，基金公司、信托公司、金融租賃公司等為代表的新型金融機構發展速度相對緩慢，數量較少；金融業創新能力不強，金融機構在運用股票、債券、信托、資產證券化、基金、衍生產品等創新型金融工具方面的能力還有待進步；配套服務體系相對單薄，法律、會計、評估、評級等與金融核心業務密切相關的中介服務機構數量較少，發展水平有待提高。

另外，金融市場發育不完善。多層次資本市場發展不足，債券市場、基金市場以及處所產權交易市場發展緩慢，直接融資比重較低；票據市場、期貨市場、現貨市場體系不完善，跨市場的投融資和交易工具不夠豐富。社會信用體系建設相對滯后，企業及個人信用信息體系不完善，信息的采集、掩護和運用還不夠充分。

另外，金融業輻射能力有待進一步加強。成都金融業總體規模相對較小，金融業增加值占地區生產總值的比重相對較低，在西部地區的輻射力和影響力還不夠強。金融法人機構少，總部經濟特征不明顯。

與此同時，成都與重慶、西安至武漢等中西部中心城市之間，在爭奪金融機構落戶、爭取金融創新試點政策、扶持新興金融產業上的競爭角力也日趨激烈。

從重慶看，2007年，重慶提出了建立“長江上游金融中心”的目標，該計劃的時間同樣指向是2015年。西安則在2009年啟動建設浐灞金融商務區,確定通過10至15年的努力,將其建為西安國際大都市的金融核心區、關中-天水經濟區金融服務支持基地和中國西部區域金融創新實驗區。2010年，西安也將金融業發展目標，從區域性金融中心上升為西部金融中心。

為爭奪金融中心的地位，三個城市都密集出臺的有關對金融業發展的扶持政策。

外地銀行在重慶開設分行，從稅收優惠到政府投入，銀行方面可以得到1000萬元的政府支持。西安的政策支持力度也不“小氣”，2009年西安市政府的金融發展專項資金還只是5000萬元。到了2010年則直接翻了一倍，達到1億元。成都方面，成都市金融業專項資金的標準為每年不低于5000萬元。但在實際操作中，這個數額已經達到1.5億元以上。

成都的相對優勢

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對于成都、重慶、西安三個城市間競爭關系，成都金融辦相關人士表示，三個城市還是有其各自的區位特征。重慶一直是重工業聚集的重鎮，產業基礎很發達。因此重慶的金融產業未來發展一定是以產業為基礎，以大量的投融資活動為主體。重慶將會是投融資活動和投融資機構高度密集的地區。西安的地緣優勢在于，作為新歐亞大陸橋的一個重要支點，背靠內陸面向中亞。中國與中亞國家進行貿易，都要圍繞歐亞大陸橋進行，通過西安這個節點接東連西。西安建設金融中心，主要從如何為歐亞大陸橋經貿服務這個點上做起。

在四川省社會科學院黨委書記李后強開來，成都建設西部金融中心優勢比較明顯。四川經濟近年發展迅速。引進了西門子、英特爾、富士康、聯想、緯創等一批際產業巨頭。2011年，世界500強企業中，已有217家落戶四川，全省全年實際利用外資達到110億美元，占全國同期實際利用外資總量的十分之一，引進國內省外直接投資7000億元。

同時，成都和重慶兩地在2007年都入列全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，在體制上享有先行先試的權利。“在這一點上，西安比不上兩地。”國務院發展研究中心金融研究所副所長張承惠表示。

西南財經大學金融學者曾對記者強調，成都先把市場的要素弄好，當它形成一定的市場之后，市場會給它應該得到的東西，成都應該把重點放在自己身上，把基礎打牢。

而數據也說明了成都相對優勢，成都市金融辦副主任梁其洲介紹說，成都存貸款余額處于第一位；從證券交易量來講，成都的交易量2010年就達到2.87萬億元，這個數字也是中西部城市最高的。

他說，從金融機構的數量，成都市是中西部城市金融機構數量最多，種類最齊全的城市；在資本市場方面，成都目前上市公司總數中西部城市最多的。

“成都有西南財經大學和電子科技大學等多家高等學府。目前中西部多個城市的銀行培訓基地都在成都；人才勞動力成本相對較低，人居環境、行政效率這些都很有優勢。因此我們認為建立西部金融中心的優勢是非常明顯的。”梁其洲特別提到了成都在人才上相比其他西部中心城市的優勢。