國務院總理溫家寶6日主持召開國務院常務會議，聽取了關于制定《商業銀行資本管理辦法（試行）》的匯報。

《辦法》提出，將合理安排資本充足率達標過渡期，以利于保持適當的信貸增速。允許商業銀行將超額貸款損失準備計入銀行資本，并將不合格資本工具的過渡期延長至10年?！掇k法》擬于2013年1月1日開始實施，將于近日正式對外公布。

業內人士指出，與此前的征求意見稿相比，《辦法》在平衡國際準則的一致性和國內的現實性方面考慮更加充分，大大緩解了可能對銀行業資本補充形成的壓力，有利于國內銀行信貸的平穩增長，避免對經濟增長產生一些負面的、下行的壓力。

長過渡期有助避免大規模集中融資

《辦法》明確，系統重要性銀行和其他銀行的資本充足率監管要求分別為11.5%和10.5%，與國內現行監管要求保持一致。此外，嚴格明確資本定義。明確了各類資本工具的合格標準，提高了次級債券等資本工具的損失吸收能力。允許商業銀行將超額貸款損失準備計入銀行資本，并對國內銀行已發行的不合格資本工具給予10年過渡期。

此前，據記者了解，《辦法》規定，采用權重法計算信用風險加權資產的，超過100%貸款撥備覆蓋率的超額貸款損失準備可計入二級資本，但計入部分不得超過對應貸款信用風險加權資產的1.25%；較此前規定的計入規模大幅增加。業內人士分析認為，這有利于銀行保持資本充足率持續達標，也體現了銀監會堅持逆周期監管的思路。對于長達10年的過渡期安排，以及資本充足率達標的過渡期安排，浦發銀行(600000)新資本協議實施辦公室總經理趙先信特別指出，一方面這與國際保持了一致，另一方面，為商業銀行提供了明確的路線圖和時間表，時間也比較充裕，這就避免了大規模的集中融資的發生，同時防止對資本市場和投資者的預期產生一系列負面效應。

部分風險權重下調有助信貸支持實體經濟

此外，《辦法》下調了小微企業貸款、個人貸款以及公共部門實體債權的風險權重。

招商銀行(600036)實施新資本協議辦公室總經理文兵指出，這將引導商業銀行擴大小微企業和個人貸款投放，體現了降低信貸成本，有效服務實體經濟的政策導向。這更加貼合當前的經濟形勢需要。而同時適度上調商業銀行同業債權的風險權重，目的則是為了防范風險在銀行體系的傳遞。

國務院常務會議要求，有關方面要密切配合，積極穩妥實施好《管理辦法》，尤其要加強監管政策與產業政策、財政政策、貨幣政策的配合協調，兼顧促進經濟平穩較快發展、防范金融風險、實施國際規則的要求，把握好工作的節奏和力度。各商業銀行要加快轉變發展方式，合理調整資產結構，加大對中小企業的支持力度，不斷提高服務實體經濟的水平。要加強金融系統各個領域、各個環節的風險防范，營造良好的金融環境，更好地服務經濟社會發展大局。

操作風險納入監管將對銀行形成考驗

除信用風險和市場風險外，《辦法》將操作風險也納入了資本監管框架。業內人士指出，這是對商業銀行資本管理影響最大的一個險種。據了解，國際上要求以銀行的收入按照一定比例計入操作風險，這對于收入越高的銀行影響越大。此前征求意見稿中規定的比例為18%，而正式的《辦法》在此基礎上下調到15%。

由于采取高級計量法可以部分抵消掉操作風險計量導致的資本下降問題，正在進行新資本協議達標的商業銀行呼吁《辦法》能夠早日頒布，使得資本計量高級方法的申請審批有章可循，早日獲批實施。

此外，《辦法》還明確了資產證券化、場外衍生品等復雜交易性業務的資本監管規則，引導國內銀行審慎開展金融創新。

國務院常務會議強調，制定實施《辦法》，強化商業銀行資本約束機制，對于提升我國銀行業穩健度，防范系統性風險，促進商業銀行轉變發展方式，增強服務實體經濟的能力，增強銀行業國際競爭力，具有重要意義。

文兵指出，《辦法》的實施還將有利于提高商業銀行的風險防控體系建設和提高資本管控能力，真正推動銀行由高資本消耗型向內涵型發展。