每經編輯 每經記者 楊井鑫 發自北京    

每經記者 楊井鑫 發自北京

在媒體報出行長陶禮明被中紀委協查后，中國郵政儲蓄銀行（以下簡稱郵儲銀行）向銀監會上報了銀行應急處置預案。據《每日經濟新聞》記者了解，該預案目前已經交至銀監會，并經由銀監會呈交國務院領導。相關知情人士透露，一直以來，郵儲銀行在公司治理方面存在諸多缺陷，內控制度建設和執行也不到位，行長“出事”或非偶然。

應急預案已上報

據相關人士介紹，為了增強銀行對突發事件的反應及處置能力，銀監會在2006年就已經建立了商業銀行重大突發事件處理問責制度。按照相關規定，銀監會各派出機構和銀行業金融機構都必須按照《銀行業突發事件應急預案》和《銀行業重大突發事件報告制度》的要求，認真做好突發事件的處理與報送工作，明確處理責任。

“從銀監會的角度來看，該應急預案應該包括維持銀行內部穩定、工作正常運行及消除銀行不良影響多個方面，但是郵儲銀行的報告并沒有太多的實質內容。”上述人士表示。

《每日經濟新聞》記者了解到，在行長陶禮明被協查之后，郵儲銀行并沒有對外公告由誰來代替行長行使職責。這意味著，在新行長人選確定之前，銀行的正常運行可能會受到一定程度的影響。

“郵儲銀行與其他商業銀行的性質不一樣，銀行主持工作的（人選）最后可能要等集團來委派或指定。”該人士表示，銀行高層缺位，目前該行并沒有向監管部門上報行長職責的臨時負責人。

此外，該人士對郵儲銀行的應急反應能力表示質疑。據他介紹，陶禮明遭中紀委協查已經事發多日，中國郵政集團于上周四在內部通氣，直至媒體曝光才向監管層上報 “應急預案”，反應時間上稍顯遲鈍。

6月11日，也就是在媒體報出陶禮明出事后，中國郵政集團和郵儲銀行才發布公告稱，郵儲銀行行長陶禮明、郵儲銀行資金運營部金融同業處處長陳紅平因涉嫌個人經濟問題正在協助有關部門調查。另外，中國郵政集團的公告所列名單還包括中國郵政集團公司黨群部主任張志春。

公司治理被指不規范

郵儲銀行高管“出事”可能并非偶然。據接近監管層人士稱，一直以來，郵儲銀行就存在公司治理的問題，也多次被銀監會點名。

“郵儲銀行的根本缺陷在于只有唯一一家股東，即郵政集團公司，使該行公司治理和決策機制存在嚴重問題。”該人士稱，郵儲銀行董事會和監事會中大多數人都是郵政集團公司的，導致獨立經營、自主決策的能力很弱。在內控和風險管理能力、激勵約束機制與同業差距較大。

該人士表示，郵儲銀行尚未上市，其資本補充一直都是依靠郵政集團的注資，對郵政集團有較大的依賴性。郵儲銀行成立至今已經4年，而郵政集團向郵儲銀行追加資本金也是4次，分別是在2008年、2009年底、2010年底及2011年底完成，金額分別為100億元、100億元、110億元和300億元。

“2010年下半年，郵儲銀行資本充足率未達銀監會最低監管標準，最后是在銀監會多次督促下，由財政部出資，通過郵政集團向銀行注資。”該人士表示，郵政集團的經營也是長期處于虧損。在當前國內銀行體系內，郵儲銀行的位置顯得很特殊。

此外，該人士還透露，郵儲銀行內控制度建設并不到位。該行內部審計獨立性不高，覆蓋面不足，對違規問題的處理和整改落實不到位，導致同質同類問題屢查屢犯、違規操作問題也較突出。

上述人士表示，監管層對郵儲銀行的要求也是要加快引進戰略投資者，避免銀行內部控制的問題，但是目前這方面工作仍無任何進展。