喻春來/文

2012年4月中旬至9月底，國務院在全國啟動了集中開展打擊非法違法生產經營建設、治理糾正違規違章行為的專項行動。雖然，行動方案正在全國貫徹實施，非法違法生產經營行為有所收斂，各類事故有所下降，但是，安全生產卻難言有根本好轉之勢。

安徽省蕭縣境內發生兩車相撞事故造成24人死亡、福建省新羅區“4.15”修理廠爆炸造成9人死亡、山西省長治市“4.13”煤礦透水事故共造成11人死亡、湖南炎汝高速在建隧道發生爆炸20人死亡、湖南省湘西州“5.27”水上沉船事故造成11人死亡……近期發生的這些血淋淋的事件告訴人們：“安全無小事，事故引大禍”。

“今年以來，由于非法違法、違規違章而導致的較大以上事故占事故總量的60%以上。所以說，非法違法、違規違章這個問題不解決，事故就難以消除。”國家安全監管總局新聞發言人黃毅在“2012安全發展高峰論壇”曾做出這樣的結論。

堅持依法依規進行生產經營，構建完善的安全法治秩序，本身就是安全生產的一項目標。但是目前非法、違法生產經營建設的行為屢禁不止，而且違章違規作業行為也時有發生，已經成為導致生產安全事故的最重要的原因之一。

二十多年來，我國在安全生產領域已經制定了大量多部專門的法律、行政法規，其中既包括《安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》等適用于各類生產經營單位的綜合性、基礎性的法律、行政法規，也包括《礦山安全法》、《海上交通安全法》、《危險化學品安全管理條例》等適用于特定行業和領域安全生產的法律、行政法規，還出臺了《突發事件應對法》、《煤炭法》、《消防法》、《煙花爆竹管理條例》等一大批涉及安全生產內容的法律、行政法規。

同時，國務院安全生產監督管理部門以及有關部門制定發布了大量有關安全生產的部門規章、國家標準，各地方也相繼出臺了一批有關安全生產的地方性法規和政府規章。

安全生產領法律體系形成后，更為重要和艱巨的任務是要加大宣傳和執行力度。我們常說“徒法不足以自行”，“法令行則國治，法令弛則國亂”。可以說法制的意義更在于執行，執行是法制的生命所在。如果現有的法律制度得不到很好的執行，不僅會使法律的權威性受到挑戰，也會使法律制度是否科學合理得不到適當的檢驗，法律體系的完善就失去了基礎。

現在是法律列了一大堆，我們能不能執法，能夠真正的有法可依，這是目前存在的一個問題。包括法律上是不是有缺失和盲點，這還是值得深思的問題。從國家、地方政府，包括企業層面，應該正面來看待這個問題。

對于企業每個人來說，安全生產要和整個考核指標結合在一起，要實行一個正面的獎勵，這樣企業或者企業的員工、企業的領導把它作為一種利益去看，除了行政手段以外，經濟、法律手段應該是齊頭并進。

社會輿論監督也應該發揮作用。如果從媒體來說，大量曝光，列入黑名單，這是從外部對企業安全生產有一個強大的監督力量，使得企業能夠自動、自主的搞好安全發展，但是，這種方式太過被動。企業們往往把這個問題看成是一個負擔，企業應從責任的角度來考慮，而不是從利益角度來看待，所以應該多管齊下。

應該說媒體不管是傳統媒體還是現在的網絡媒體，最近幾年在整個中國的經濟和社會發展中作用越來越大，發生很多的重特大安全生產事故，是媒體第一時間向社會發布，有時候媒體力量比行政力量，比撤個職和罰個款的力量還要大的多。

這說明什么呢？這說明輿論的力量是非常大的。媒體在安全發展事業所起的作用是絕對不可忽視的。

反過來，從另一方面來講，地方政府也好，企業也好，在過去可能發生一些事故的時候，往往處于不愿意公開或者刻意隱瞞等，我認為這個時代已經結束了，以后如果企業也好，政府也好，如果還秉持這樣一個態度，那是不成的，這也是一個透明度的問題。

安全發展既是科學發展的重要內容，也是要科學發展的重要保證。安全應始終是發展的第一必備要素，經濟社會的全面發展，需要安全生產的良好條件和環境。沒有安全保障的發展，是不可持續的發展。“發展是硬道理”，那么安全就是發展的硬道理！我們不能要帶血的GDP！