油氣資源豐富的南海，目前形勢錯綜復雜。

周邊國家有的瘋狂盜采海底資源，有的日復一日跑馬圈地。黃巖島事件尚未完全平息，6月21日，越南國會通過《越南海洋法》，將中國的西沙群島和南沙群島包括在所謂越南“主權”和“管轄”范圍內。

一片喧囂聲中，中國政府決定設立三沙市這一地級行政建制。6月21日，相關部門公告“國務院批準設立三沙市”的消息。隨即不久，又派出了四艘海監船例行巡航。面對周邊國家的不斷挑釁，中國政府積極應對。

面對形勢復雜的南海，嶄新的三沙市如何承擔起責任？

應對挑釁 中國政府“兩張牌”宣示南海決心

周方銀 中國社科院全球戰略院中國周邊與全球戰略室主任

成立三沙市，是我們應對周邊國家爭奪南海的一個戰略。

相對于某些周邊國家的做法，我們維護自身權益的做法總體上較為克制，這也是國際社會可以理解的行為。三沙市的設立，在某種意義上可以理解為作出了一個承諾，既向國內也向國際社會的承諾，它有助于顯示我們在南海問題上的決心。

外交部發言人以及其他人員經常以多種方式從口頭上重申我國對南海擁有無可爭議的主權，三沙市的設立，以較為具體的方式，對我們的一些口頭表述做了注腳和補充。

在某種意義上，這是以一種幾乎不可撤銷、不可逆轉的方式來做注腳和補充。三沙市正式設立，以后不可能由于外部壓力方面的原因而撤銷，因此，它在顯示我們決心方面的作用是顯而易見的。

還有一件值得關注的事件，那就是日前中海油公司宣布，對外招標開采南海油氣田。如果說設立三沙市是在維護南海主權上中國政府打出的第一張牌，那么，中海油的招標完全可以看做是宣誓南海主權的第二張牌。

在過去一個時期，我們總體上執行一種溫和克制的對外政策，這樣的政策曾經促進了東亞地區合作的發展。但單向溫和政策的長期執行，客觀上也會帶來某些不希望看到的負面后果。特別是在某些周邊國家在南海等問題以及滋生出較強投機心理的情況下，單向的無彈性的溫和政策，會縱容這種投機心理，使其不斷以輕微挑釁的方式，一點一點地獲得好處，并不斷試圖擴大自己的獲利機會和空間。

在這樣的情況下，我們需要通過某些具體的行動，來達到這樣一個效果：即打消越南和菲律賓等國在南海問題上的幻想，改變他們某些基本的行為預期。菲、越等國一直在以各種各樣的方式測試中國的底線，甚至試圖把中國的底線進一步往回推。三沙市的設立，在一定意義上有助于使我們的底線逐步明晰化。

這也是在某些周邊國家不斷試圖在南海問題上挑釁和蠶食中國權益時，我國政府采取的一種反制措施。它對外發出的信號是，中國試圖以一種溫和而堅定的方式維護自身的權益，試圖用剛柔相濟的方式宣示我們對相關地區的主權，并把這種權利進一步落到實處。

另外，在南海問題上，我們不僅要以堅定的行為傳遞維護權益的決心，還要以有針對性的措施，給挑釁行為制造成本。過去我們的克制態度，被某些周邊國家錯誤地理解為中國在挑釁行為面前會選擇不作為，黃巖島對峙事件中中國的表現，已經在某種意義上初步打破了這樣一種預期，但菲律賓等國并沒有從根本上放棄不切實際的幻想。

從應對的角度來說，我們應進一步提升他們挑釁行為的成本，避免其因為認為挑釁成本很低而不斷無心理負擔地在南海問題上制造麻煩，不能讓他們因為我們的溫和政策而在南海問題上處于進退自如的位置。

在南海問題上，我們需要形成一種利益格局，這種利益格局的結果是，使挑釁行為在客觀上不符合菲、越等國的利益。也就是說，在主動挑釁的時候，他們要承受風險升級的可能性，從而迫使其采取更為慎重的態度。如果他們確信挑釁行為沒有風險，這在客觀上的效果反而可能鼓勵挑釁行為。

首先，我們要堅定地表達維護南海利益的決心，形成一種“如果他們挑釁我們一定會反制”這樣的行為模式，并使相關國家清晰地認識到這一點；第二，如果某些國家蓄意給我們制造麻煩，我們需要讓他們為這種行為付出足夠的代價，不能讓他們在挑釁后無成本的后退，我們要打破這種局面，不能讓對方掌握“從麻煩中撤出”的權利；第三，要強化對我們實際控制島嶼的有效行政管轄和經濟開發，對于某些“無理取鬧”的做法，從心理上不要太在意，更不能輕易退讓，扎扎實實地做好自己的事情就行了。

中海油招標，越南外交部出面“抗議”了。那就讓它抗議去吧，反正我們的一支由四艘海監船組成的海監維權編隊，6月26日已從三亞啟航，奔赴相關海域了。