三沙需要一個精干、適應性強的機構

李國強 中國社科院邊疆史地研究中心副主任

中國政府批準成立地級三沙市，管轄西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域。三沙市管轄著中國面積最大的海洋。駐于西沙永興島的三沙市人民政府，肩負著管轄三沙的職責。

三沙市的成立有多個積極意義，至少表明，轄區內那些有爭議的島礁海域歸三沙市直接管理。

守衛邊疆是所有人、所有部門的共同責任。關于三沙市面臨的領土爭端問題，不是地方政府能解決的，但三沙市有履行行政管理的職責。與此同時，我國軍隊有軍事守衛的職責。三沙市政府需要促進地方的經濟和社會發展，與中央政府一起推動邊疆問題的解決。

三沙市的機構設置，跟中國其他地級市不會有太大區別，會根據現行的行政管理體制架構，擁有完整的黨政建制，設立人大、政協等機構；成立組織部、宣傳部、群工部等黨務部門，設立發改局、旅游局、財稅局等政府系統。

2008年，海南省編辦已經給三沙工委和辦事處賦予了一些機構，比如建立紀檢和組織部、設立國土、環保、漁業、文化廣電局等部門，這些機構到現在仍然存在，將來還會逐步完善。相應的，三沙市下面的一些基層組織也會建立起來，包括鄉鎮和村委會等。

據我所知，三沙市目前的行政機關人員編制有400個左右，三沙市委、人大、政協三套班子，很多是一人多職。政府工作人員過多，不適合三沙的實情，三沙市要依據自身現狀，建設成一個精干、適應性強的機構。

三沙市在今后發展中會遇到一些挑戰，我認為從市的發展規劃看，要科學地制定國民經濟和社會發展的規劃。作為管轄海洋經濟最大的市，更需要做好科學發展的規劃。

三沙市首先面臨基礎設施建設的問題。永興島作為市委所在地，各個方面應有所保障。目前永興島以及其他管轄的區域，基礎設施比較落后，交通、港口、補給基地等方面的建設需要進一步加大；從三沙市的特點來看，顯然需要發展海洋經濟，海洋將會作為經濟發展的重心，三沙市的經濟也將圍繞著海洋經濟展開，海洋經濟包括漁業、旅游、水產品加工、油氣等各個方面；三沙市同時也需要通過自己的努力，推進南海經濟的國際合作。

鑒于海洋是三沙市的核心，三沙市必須加強南海的生態保護建設。南海是三沙的立命之本，不能讓南海的生態被破壞了。南海的海島和海域生態環境比較脆弱，如何加強海洋保護能力，作為一個年輕的市，要做的工作還很多。除了發展經濟，三沙市還需兼顧社會發展，包括教育、科技、文化、醫療和社會保障等多方面，以及村民管理的問題。

在法制建設方面，根據屬地管理原則，三沙市需要依法行政。我國對海域和海島的管理已經出臺了很多相關的法律，三沙市也需要建立相應的法規和條例，比如對有居民海島和無居民海島管理的推進，對旅游開發的推進等。

目前海上執法有國家的海監和漁政等，依屬地管理原則，三沙市也要建立自己的漁政海監制度，與國家的漁政海監配合。另外，南海有一些島嶼屬于軍事管理區域，三沙市政府在促進三沙地方經濟社會發展的同時，也要統籌好國防建設的發展。總之，三沙市的發展潛力很大，但要科學規劃、有序推進，做好統籌關系，處理好陸海關系、島海關系、經濟與社會發展的關系、維權和維穩的關系。

不過，新成立的三沙市也有區別于其他地級市，我們對它會有不一樣的期待。三沙市成立后，我們的發展不能過于盲目，政策也不能太過激，按科學發展觀來辦，不能盲目地推進所有的項目，我們需要推進它的健康發展，使得它符合社會和自然的發展規律。