海洋經(jīng)濟(jì)將成三沙市產(chǎn)業(yè)藍(lán)圖“重頭戲”

劉鋒 中國(guó)南海研究院海洋科學(xué)研究所副所長(zhǎng)

在南海資源版圖中，三沙市將占據(jù)十分顯著的位置。規(guī)劃中的三沙市產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖中，海洋經(jīng)濟(jì)必將是“重頭戲”，主要包括海洋漁業(yè)、海洋旅游及油氣資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)等。

特別是南海油氣資源開發(fā)，未來有望成為三沙市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。盡管由于統(tǒng)計(jì)口徑、地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)等方面存在差異，目前對(duì)于南海油氣資源儲(chǔ)量還沒有十分權(quán)威的數(shù)據(jù)，但南海作為油氣資源的富集區(qū)，卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。

按照國(guó)家海洋局的統(tǒng)計(jì)，南海資源量相當(dāng)于中國(guó)全部油氣資源的三分之一，油氣資源儲(chǔ)量可與波斯灣相媲美。如果再將可燃冰等非傳統(tǒng)能源考慮在內(nèi)，其資源價(jià)值更是無可估量。

就油氣資源開發(fā)而言，我國(guó)海洋石油勘探開發(fā)就是從南海起步的。目前，中海油在南海的油氣產(chǎn)量每年約2000萬噸油當(dāng)量，但基本上是在南海北部陸坡屬于沒有爭(zhēng)議的區(qū)域。在南海中南部海域，我國(guó)目前還沒有油氣開發(fā)存在。最近，中海油在南海中南部海域公布了9個(gè)油氣招標(biāo)區(qū)塊，標(biāo)志著中海油實(shí)施南海油氣開發(fā)戰(zhàn)略邁出了令人矚目的一步。當(dāng)然，上述幾個(gè)區(qū)塊只是中海油南海礦區(qū)的一部分，中石油、中石化在南海也均有開發(fā)區(qū)塊。

由于三大石油公司在南海中南部海域尚未開展實(shí)際生產(chǎn)作業(yè)，要準(zhǔn)確評(píng)估未來的實(shí)踐效果，尚不太現(xiàn)實(shí)。如果樂觀預(yù)計(jì)一切條件順利，那么，三沙市管轄海域在“十二五”末期實(shí)現(xiàn)2000萬噸油當(dāng)量的產(chǎn)量是可期的，這相當(dāng)于中海油現(xiàn)有的南海油氣產(chǎn)量。

設(shè)立三沙市后，如何理順行政管轄職權(quán)、明確南海資源管理體制機(jī)制，必將提上重要的議事日程。

回顧1988年4月，全國(guó)人大七屆一次會(huì)議審議通過了 《關(guān)于設(shè)立海南省的決定》，授權(quán)海南省管轄西、南、中沙群島及其海域。但是，由于缺乏具體的實(shí)施細(xì)則，海南省對(duì)南海的管轄權(quán)并未落到實(shí)處，南海油氣資源開發(fā)也沒有給海南帶來多大的利益。

三沙市的成立，有助于改變海南省當(dāng)前面臨的“尷尬”局面。

據(jù)保守估計(jì)，三沙市管轄海域可開采油氣儲(chǔ)量?jī)r(jià)值超2萬億美元。如果實(shí)現(xiàn)大規(guī)模開發(fā)利用，對(duì)于緩解我國(guó)石油能源緊缺局面、確保我國(guó)能源安全具有十分重要的意義。即使其中5%的資源經(jīng)濟(jì)收益可由三沙市分享，經(jīng)濟(jì)盤面也將近1萬億元人民幣，足以顯示三沙市未來可期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景。

目前，在南沙82萬平方公里的廣袤區(qū)域內(nèi)，分布著1380多口油井，其中在我國(guó)南海斷續(xù)線內(nèi)有790多口。周邊國(guó)家每年掠奪我國(guó)南海油氣資源超過3000萬噸。

有人揶揄三大石油公司，說中石油、中海油可以到南非去采油，卻到不了南沙。實(shí)事求是地說，后者更難。

主要原因在于，中國(guó)石油企業(yè)在非洲一般是近海作業(yè)，后勤保障、油氣轉(zhuǎn)運(yùn)都不存在太大問題，技術(shù)也比較成熟。但南沙采油對(duì)中國(guó)來說，完全是遠(yuǎn)海作業(yè)。南沙島礁海況條件惡劣，距離海南島尚有1000多公里以上，曾母暗沙更是距離華南大陸2000公里左右。如果不具備設(shè)施建設(shè)良好的前沿基地和強(qiáng)有力的后勤補(bǔ)給條件，很難鋪開攤子站住腳。即使勉強(qiáng)開采，安全保證、油氣轉(zhuǎn)運(yùn)、后勤供給也存在很大困難，成本也相當(dāng)高。況且，南海中部是深水海盆，鋪設(shè)管道存在技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)；接駁船運(yùn)油也不太現(xiàn)實(shí)；借道附近國(guó)家比如菲律賓、越南，但這在南海問題妥善解決前恐怕是不可能的。

反觀南沙周邊國(guó)家的油氣開發(fā)作業(yè)，基本上是在近海大陸架活動(dòng)，最遠(yuǎn)距海岸線不超過400公里，比中國(guó)有更大的靈活性和可靠性。中國(guó)在地理位置上明顯地處于劣勢(shì)，加之有關(guān)周邊國(guó)家肆意干擾，這些都是中國(guó)未在南沙遠(yuǎn)海海域開采油氣的客觀原因之一。

現(xiàn)如今，我國(guó)海洋油氣開發(fā)技術(shù)上日趨成熟，能力大幅提升，亟待將技術(shù)能力轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，近期的一系列“組合拳”就是積極而重要的舉措。從經(jīng)略南海的角度來看，以油氣資源開發(fā)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為抓手，同時(shí)付諸于行政、外交、軍事手段相配套，既可形成南海開發(fā)利用的實(shí)際性法理行為，也可進(jìn)一步彰顯南海主權(quán)，維護(hù)我國(guó)的海洋權(quán)益。