盡管國家稅務總局數據要等幾天發布，但時間過半、任務過半的“雙過半”目標，已無任何懸念。今年稅收收入目標近9.7萬億，若要實現收入過半，需入庫4.85萬億。據財政部公開數據顯示，今年前5個月全國稅收收入完成4.58萬億，6月只要完成2600多億即可。不僅稅收增長毫無懸念，而且上半年的稅收增長度仍會是GDP的兩倍以上，少數地區甚至會在三倍以上。

按理，這該是好事。作為反映經濟活動和經濟發展水平最重要的指標之一，稅收增長快，說明經濟發展好，經濟運行質量高。但問題是，這些年持續的稅收快速增長，并非自然式增長，而是在層層級級任務指標和政績壓力下任務式增長。以經濟發展實際水平及經濟和稅收關系，稅收不可能連續18年以GDP兩倍以上的速度增長。而對于很多地方稅務部門來說，“每年遞增20%”的鐵打規律越來越無法承受。

從去年下半年以來的宏觀經濟形勢看，情況越來越復雜，企業運行越來越困難。作為調節經濟最主要的手段之一，稅收政策理應及時適當、有效調整和完善，在不影響大局、不影響社會穩定的前提下，降低稅收負擔，有計劃、有步驟地實施減稅措施，幫助企業渡過難關。

可是，減稅難度向來很大。2008年的5000億稅收減免任務，因為政策設計的不周密以及地方的遲遲不落實，“任務”沒能完成，之后的兩年多，由于政府投資和房地產帶來的經濟“虛假復蘇”，稅收減免連“口號”也沒有了。直到去年下半年經濟快速下行，減稅話題才重提。如上調增值稅、營業稅起征點，給小微企業減稅等。

照例，這些政策的實施，理當對企業、特別是中小企業擺脫困境能起一定促進作用。但事實并非如此。一方面，與客觀經濟形勢要求以及實際狀況相比，這些政策力度遠遠不夠；另一方面，這些政策大多還被地方政府通過多種渠道漸漸消弭。

如果真的全面實施了減稅政策，在多數中小企業生存面臨危險的境況下，稅收就不可能保持這么快的增長勢頭，更不可能繼續以GDP兩倍以上的速度增長。更何況，一些地方的GDP還存在不小的水分。近一段時間，江蘇等地就有納稅人反映，在國家出臺減稅政策后，稅務部門反而調高了稅收定額，稅負較原先增加了兩倍多。有學者甚至認為，“讓稅務部門主導設計并執行減稅方案，如同讓貓設計一條不吃魚的方案一樣”。

說實話，把稅收不減反增的板子打在稅務部門身上，既不冤枉，也冤枉。不冤枉，是因為稅務部門作為稅收征管和執行稅收政策的職能部門，理應嚴格按照國家法律和規范以及政策規定，依法、合規、有序地進行稅收征管，并將國家出臺的一系列減稅政策落到實處。否則就是不稱職，甚至失職。中央要求減稅，稅務部門卻在增稅，這樣的行為，已夠得上失職了。所以，把板子打在稅務部門身上完全有理由，也很實事求是。但是，由于稅務部門也是政府職能部門，必須受制于地方政府。若地方政府不愿減稅，不愿意放慢稅收的增速，并將稅收增長作為考核稅務部門工作的最主要指標，而上級稅務部門也不可能不“尊重”地方政府的意見。在這樣的情況下，把不減反增的板子打在稅務部門身上，似乎又不太合理。

一個值得注意的現象是，很多企業都在研究該不該做大做強、該不該上市、該不該加大技術研發的問題。因為，一旦企業要想做大做強，除非能在一個晚上變成央企、變成具有世界知名度的跨國公司、變成地方政府和稅務部門不敢“惹”的巨無霸，不然，就會頻繁受到稅務部門的特別關照。既然如此，還不如讓企業活在“襁褓”中，還能得到某些格外的呵護。

正因為如此，很多企業想方設法拆分快要做大的企業，變成無數個“襁褓”企業，以回避稅收和其他負擔的增加。更有一些企業，以不斷變更注冊和投資地點來逃避稅收或獲得某些優惠。這不僅極大干擾了企業發展、技術研發、市場研究，更造成資源的巨大浪費，稅收秩序的嚴重混亂。

也許是大魚越來越少、大魚也把自己分割成若干小魚的緣故，稅務部門不只把“挖掘”增收潛力的目光盯在大中型企業身上，很多地方開始“挖掘”零散戶、零散稅的潛力了，上半年以來，稅務部門對小微企業征管的力度也明顯加大。這樣的結果，不僅此前出臺的給小微企業減稅的政策難以落實，而且小微企業的負擔又加重了。以至于稅務部門也不得不承認，年年挖潛，總有飽和的時候。而事實上，中國企業特別是實體企業，今天何止是飽和，早就超負荷了。

在持續不斷的“挖掘”稅收增收潛力中，不僅稅務部門與企業的關系越來越緊張，政府與企業的關系也越來越微妙。人們看到，一些投資人寧可讓手中的資金貶值、寧可向外轉移資金，也不愿投資實業。而不少民企則能轉行的轉行、能減產的減產、能關閉的關閉，企業的發展基礎已相當脆弱。

說到底，稅收是否能夠增長、增長多少，且不論經濟景氣還是不景氣，都只能“依法”，而不能靠“挖掘”。無論如何，啟動減稅，已是眼下最為緊迫的課題了！