每經編輯 王雅潔 每經記者 胡健 發自北京    

王雅潔 每經記者 胡健 發自北京

昨日（7月5日），國家質檢總局、國家旅游局聯合發文，決定從2012年6月至2013年6月，在全國范圍內共同開展“貫徹《質量發展綱要》、提升旅游服務水平”專項活動。兩部門明確表示，將研究建立旅游業質量失信“黑名單”制度。

《每日經濟新聞》記者獲悉，專項活動突出強調了3項重要的監管措施：對于違法失信的旅游企業，兩部門將予以曝光，并研究建立旅游業質量失信“黑名單”制度；加強對旅行社、飯店、旅游景區服務質量，以及旅游設施設備和用品質量的檢查，聯合發布檢查結果；為實現綠色消費，確保旅游商品質量安全，專項活動還將加大推進質量、環境管理體系、低碳、旅游商品認證在旅游企業的推廣應用。

中國國際旅行社國內部劉經理告訴記者，如果建立旅游業“黑名單”的專項活動能執行到位，采取措施重點整治違規的小型旅游企業，對正規大型旅游企業的發展是有好處的，能促進整個旅游業的健康發展。

但國內知名旅游學者裴鈺認為，目前我國的旅游業發展，存在行業監管過度、市場監管不足的問題。“改革開放以來，類似的專項整治活動已經非常多了。”裴鈺告訴記者，“旅游業的發展存在監管過度的問題，也就是制度安排過度，總是審查、打擊。市場發展有供給有需求，不能指望通過繼續加強行業監管的辦法推動旅游業發展，而應加強市場監管。”

市場監管不是對某一行業或者具體區域的管理，而是具有普遍性的監督管理，不僅關乎人身安全、假冒偽劣、違規操作等有形市場的管理，更應注重無形市場的管理，隨經濟形勢的發展變化而進行調整。裴鈺認為，重點不是建立旅游業“黑名單”，而是在意識到行業監管過度的前提下，做好旅游產業的改革。

要想改變行業監管過度的問題，地方政府首先應做好公共服務和公共管理，建立起可行的市場法則。另外，相關媒體在輿論監督時，也應站在市場的角度去看旅游行業，不要單純站在消費者的角度，或者地方政府的角度來考慮問題。

裴鈺還認為，要盡快完善法制，通過法律的強制性力量來優化旅游業發展。針對消費者和旅行社出現的種種糾紛，通過司法途徑來解決。