每經記者曹晟源劉林鵬發自成都

投資高達40多億元，號稱云南最貴二級公路的元綠公路建成通車僅兩月，其中一段便在7月2日的暴雨中“飛”下懸崖，與其一同飛下懸崖的還有一輛正在行駛中的面包車……

7月7日，云南省交通廳召開新聞發布會稱，經國土資源部門專家和交通運輸部門專家調查組認定，元綠公路坍塌確為暴雨造成的公路路基損毀，該公路設計、施工環節均未發現問題。

一切都是暴雨惹的禍？在被認定為“天災”以后，網友對元綠公路質量問題的質疑仍不絕于耳。

昨日（7月9日），《每日經濟新聞》記者調查發現，為爭取元綠二級公路按期完工，以鎖定里程和債務，元綠二級公路建設指揮部對路線進行了優化設計。全線共完善優化線路25段，長32.83公里，占路線總長的26.05%。橋梁從原設計的185座減少到現在的109座，超過三分之一的橋梁被優化減少了。

僅僅為了按時完工、鎖定里程和債務就要大規模減少橋梁？大規模“優化”橋梁工程是否會對道路的安全性構成影響？如此大的變動，整個流程是否完全合法合規？在記者的調查采訪中，一系列問題浮出了水面。

試通車兩月路基“飛”下懸崖

7月2日凌晨，今年12歲的楊姓男孩和父母乘坐表叔的面包車正要回老家給他舅舅奔喪，汽車冒雨在元綠公路上行駛。4時左右，當面包車行駛至元綠二級公路K72＋750至K72＋815段時，路面突然坍塌，面包車和約65米的路基一同“飛”下了懸崖，造成1人死亡，1人失蹤。

隨后，有微博網友貼圖稱，“云南省綠春縣剛修好的二級公路試通車不到2個月路就發生了全國沒有發生過的事情，就在2012年7月2日早上一‘張’面包車從這條路飛了下去，深度大約1000多米，當時我還以為面包車突然不見了，原來是整條路‘飛’下崖了，這樣牛的路，政府也敢試通車，正宗的豆腐渣工程。”

這一條微博使元綠公路塌方一事迅速傳播、發酵，對該公路質量的質疑之聲四起。

“這條道路就是在沙土上鋪了一層瀝青。”“流浪的蛤蟆”等網友對公路質量表示懷疑。網友“安琪－sherry”稱，云南本來就地震多發，水土流失嚴重，直接澆了個面兒，肯定是脆脆的。還有網友將此次事件與去年6月試通車第二天就發生坍塌、被網友戲稱為“史上最短命公路”的云南新三公路聯系起來。

“路面結構層厚度感覺不夠，從常規設計來講，正常瀝青路面面層下應該有水泥穩定基層及碎石墊層，但從圖片上看不到基層和墊層，不知是否有設計或施工。”一位從事路橋建設行業多年的人士向《每日經濟新聞》記者表示。

7日下午云南省交通運輸廳召開新聞通報會稱，經國土資源部門專家和交通運輸部門調查組現場勘察后認定，云南元陽至綠春二級公路試通車兩個月即發生坍塌事故的原因為暴雨造成的公路路基損毀。

據了解，元綠二級公路于2009年9開工建設，全長132.6公里，總投資42.18億元，是云南省58條政府在建還貸二級公路中工程施工最艱難、資金投入最多、建設規模最大的項目之一。

此前云南省當地媒體曾經報道，該公路是縱貫紅河州重要的經濟干線和旅游干線，也是云南省滇南地區通往越南、老撾的陸路通道之一。

超1/3橋梁被“優化”掉

去年2月17日，《紅河日報》報道稱，為爭取元綠二級公路按期完工，以鎖定里程和債務，元綠二級公路建設指揮部對路線進行了優化設計。全線共完善優化線路25段，長32.83公里，占路線總長的26.05%。橋梁從原設計的185座減少到現在的109座。優化設計減少了三分之一多的橋梁工程，為按期完工提供了有利條件。

7月6日，《云南信息報》報道稱，元綠二級公路指揮部的總工程師刀刃鋒說，想徹底解決塌方還是有辦法的，但投資非常大。按照二級公路的標準，不能隨意改變道路的走向，因此在修路的時候有些地方只能挖出一半的路基，剩下的路基就只能用擋墻或者橋梁來代替。當然，最好的辦法不是做擋墻，而是修橋，將滑坡點避開。然而45億的投資，不可能讓每一個地方都修橋，所以一些路基就修在了滑坡點上，遇到強降雨，不可避免就出現滑坡。

那為何把橋梁從原設計的185座減少到現在的109座，優化設計減少了三分之一多的橋梁工程？昨日下午《每日經濟新聞》記者多次致電刀刃鋒，不過他始終未予接聽。

上述從事路橋建設行業多年的人士亦向《每日經濟新聞》記者表示，從規劃角度，如果是地形復雜的高填方段采用橋梁可能較安全、較易控制質量。

“所有的信息以交通廳發布的為準。”昨日下午，元綠公路的設計方云南省交通規劃設計研究院一位人士在電話中向《每日經濟新聞》記者表示。

一位不愿具名的路橋專家稱，設計方案變更需要經過嚴格的程序，要交由原設計單位修改，并進行專家論證后，再經交通部門審批，但是現在很多時候都是業主怎么說，設計單位就怎么做，設計方案輕易更改，根本就不走流程。

“我們也想把全部路段都進行特殊處理，但是成本要高出三分之二，沒這么多錢。”元綠二級公路建設指揮部指揮長、紅河州交通局副局長姬志屏此前向新華社記者表示，一個邊坡特殊處理要花上千萬元，做多了肯定超支，一個工程超預算10%以內是正常的，但超出更多是要追究責任的。

趕工期埋下質量隱患？

就造成事故的原因，云南省交通廳副廳長張長生在通報稱，云南省交通廳在施工圖審查過程中曾提出，發生塌方點所在路段存在著三條較大的逆斷層，應對該區域內的橋梁、隧道、擋土墻等構筑物以及特殊路基處重點核查，以確保構造物設計安全、工程經濟合理。設計單位和施工單位認為，事發路段較高危路段地質條件相對較好，只做了常規處理（石砌擋土墻），遇到強度大的單點暴雨，致使路基塌陷。

對于設計方和施工方是否違反了省交通廳當初的意見，有關專家解釋，逆斷層所在路段長約10多公里，該路段整體地質結構復雜，巖石破碎、沙土堆積，但事發點的路段地質條件相對較好，從公路建設的經濟性角度分析，事發點路段的設計、施工均屬合理，塌方的原因“關鍵是單點暴雨”。

除了設計方面，質疑元綠公路“為趕工期而埋下質量隱患”也頗受關注。

值得注意的是，7月5日，新華社的報道佐證了這一點。該報道稱：“另外，時間也很緊，設計、施工要做得多細也不現實。”元綠二級公路建設指揮部指揮長、紅河州交通局副局長姬志屏說，公路是2009年9月開工建設的，省里要求2011年6月就要完工，但這條路實際上到今年4月27日才試通車，我們已經是落后了，還挨了批評。

“優化設計減少了三分之一多的橋梁工程，為按期完工提供了有利條件。”去年2月17日，《紅河日報》報道稱。當《每日經濟新聞》記者致電出事路段施工單位重慶交通建設集團公司時，對方拒絕接受采訪。

今年4月27日，元綠二級公路試通車，在通車儀式上，紅河州領導還為元綠二級公路建設指揮部頒發了50萬元的現金獎勵。

不過，云南交通廳在通報中稱，元綠二級公路2009年9月26日開工，2012年4月27日完工，建設工期2年半，經受了2011年雨季這個路基沉降期，而且，橋梁、隧道等控制性工程都在這個工期內按質按量完成，不存在趕工期的問題。

對塌陷事發十天前已經出現的路基沉降情況，為何沒采取禁止通行的措施？張長生稱，路基沉降情況出現后，有關部門設置了四個觀測點，十天時間內，路基沉降從0.3厘米發展到5.1厘米，“基本屬于安全范圍”。