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代曉霞（賽迪智庫消費品工業研究所研究員）

作為僅次于糧食的大宗農產品和重要的經濟作物，棉花在我國社會經濟發展中居于重要的地位。國家對棉花的供銷一直進行不同程度的干預，實施棉花收儲制度。不過棉花收儲制度，也有值得思考的地方。

收儲政策積極效果顯著

首先，作為原料型農產品，棉花商品率高，種棉收入是棉區農民收入的主要來源，棉花收購價格高低及其變化直接決定著棉農收入多寡。從促進棉農增收、穩定棉花種植的角度看，出臺棉花收儲政策能在一定程度上穩定棉農的種棉收入預期，提高棉花種植的積極性，穩定棉花產量。

其次，收儲制度有利于棉花價格的穩定。我國棉花價格上漲一直滯后于糧食，棉花種植面積在不斷萎縮，如果2008年度沒有國家儲備棉政策，以當時的價格走勢，2009年度棉花種植面積和棉花產量可能會出現大幅度的下降，勢必會對我國的農業生產和紡織工業生產帶來不利影響。

再次，棉花作為紡織服裝產業的主要原料，其價格占到棉紡企業總成本的50%以上，穩定的棉花供應是保證我國紡織服裝產業健康持續發展的基礎。

面臨嚴峻挑戰

我國實行的棉花收儲制度也面臨著非常嚴峻的考驗。

2010～2011年度棉花價格的大起大落和種棉利潤的偏低，嚴重影響了棉農種棉的積極性。如果棉農的種棉積極性繼續下降將加劇我國棉花的供需矛盾，影響我國棉花產業的發展。

受2010~2011年度棉花價格的大起大落、勞動力成本上漲、人民幣升值等諸多因素的影響，我國棉紡織業發展也出現困難。

棉花價格的高漲導致企業生產成本的急劇上漲，利潤空間大幅壓縮，出口企業不敢接大單、長單，一些中小棉紡織企業因庫存少、資金不足，無法消化因原料漲價而增加的成本，被迫停產。

未來棉花收儲制度的思考

針對目前我國棉花收儲制度，有很多國外經驗可以借鑒。

我國的收儲政策實質是基于最低保護價，保護農民利益和棉花產業的一種保護性措施，國外棉花保護政策基本都是直接針對棉農，通過直接補貼和價格干預政策相結合的方式。我國可嘗試建立棉花收儲政策與針對棉農的目標價格政策相結合的棉價保護模式。積極創造條件實施棉花目標價格政策，直接補貼農民，保護棉農的生產積極性。

從我國當前情況看，可考慮選擇新疆實行棉花目標價格政策試點，成熟以后再向全國其他棉區推廣。政府每年確定籽棉目標價格，國家按照此價格進行收購，或者農民按照市場價格出售棉花，然后根據目標價格與市場價格之差以及平均單產水平，確定每畝補貼金額，在每年春耕前直接發放給農戶。

我國是棉花進口大國，近年來我國國內棉花供需缺口加大，進口棉花量不斷增加。由于我國對進口棉花的依賴性越來越強，有必要逐步建立進口棉的收儲機制。盡管對國內棉花的收儲可以調節市場的供求平衡，有利于棉價的穩定，但是從長期看，收儲國內棉花也會打亂市場供求，造成資源緊張局面。適當收儲外棉可以增加我國棉花資源儲備，對國內的供應不會產生太大干擾，也可以利用國際棉價低于國內棉價的優勢降低收儲成本。

另外，對棉花儲備的調控可以采取數量調控和價格調控兩種方式。數量調控明確了收儲數量，可以直接引導棉花資源的流動，調控方式比較直接。價格調控規定了收儲價格，對收儲數量不加限制，通過價格杠桿調節棉花資源的配置，屬于間接的調控方式。以往的棉花收儲都采取數量調控的方式，這次臨時收儲采取了價格調控的方式。實際操作中，建議政府根據棉花市場形勢采取靈活的調控方式，可以多種調控方式搭配使用，促進棉花市場的有效運行。

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