每經編輯 每經記者 卓志強 發自海南博鰲    

每經記者 卓志強 發自海南博鰲

近些年來，伴隨著闊步疾行的開發進程，征地已經成為與每一個博鰲本地居民息息相關的詞匯。

在一波接一波的征地浪潮中，位于博鰲東嶼島安置區西側的一塊總面積922畝的土地，因當地政府以建設“博鰲亞洲論壇綜合服務區”的名義征用，而顯得格外引人注目。

但自2009年發出征地通知至今，由于征地部門與村民在征拆政策上分歧嚴重，該服務區及配套項目的征地拆遷工作仍陷于僵局。

離奇的是，盡管多個村的村民依然居住在自家房子里，但這超過900畝的土地,早在2010年初就被賣給開發商了。

6月下旬，《每日經濟新聞》記者實地調查發現，以“博鰲亞洲論壇綜合服務區”名義進行的征地，存在涉嫌違規之處。

青苗補償標準遭“減半”

博鰲的征地，一旦與趙本山扯上關系，就變得很有“故事性”。

2009年4月，有媒體報道，知名演員趙本山在博鰲打高爾夫時曾接受采訪透露：他計劃投資13億元，籌劃建設海南博鰲影視基地。

而本山影視基地的意向位置，就在如今的 “博鰲亞洲論壇綜合服務區”里。

不知后來發生了什么，最終趙本山未能如愿以償。2010年1月，時任瓊海市市長的符宣朝就澄清說，趙本山博鰲圈地造城純屬子虛烏有。

但即便到了現在，一旦被問及“聽說趙本山要在這里買地”，當地的出租車司機、村民都會不約而同地指向這里。

遺憾的是，曾經是種滿檳榔、椰子和荔枝的土地，如今大多處于撂荒狀態。多位村民告訴《每日經濟新聞》記者，“已經不讓種了。”

這要從2009年說起。是年6月，瓊海市政府作出關于同意博鰲亞洲論壇綜合服務區拆遷補償安置方案的批復，并制定相關補償政策，予以公示。

當地村民向記者提供的一份《青苗補償標準》顯示，不同作物按大、中、小、苗對應不同的補償價格，比如椰子，大株補償價408元，中、小、苗分別補償258元、135元和15元；荔枝按大、中、小、苗的補償價分別為410元、114元、49元、12元。

對于這樣的標準，當時多數村民表示滿意，也在協議上簽了字。

然而到了同年9月，瓊海市政府給出的另一份補償標準令9個村的村民像炸了窩。

最新的標準作了很大修改。比如，大株椰子的補償價從408元降到250元，中、小、苗分別為150元、50元、5元；荔枝按大、中、小、苗的補償價分別僅有150元、80元、20元和3元。

“基本上所有作物的補償價少了一半，”后坡村村民莫先生告訴記者，“當時政府給出的理由是，說我們種得太密了。”

6月28日，記者撥通了博鰲鎮黨委書記陳傳武的電話，他表示，并不是說作物的補償價少了一半，因為國家有規定的合理株數，村民當時有突擊種植的情況。

記者獲得的補償文件中，也確實提到了合理株數，比如椰子的畝合理株數為22，荔枝的畝合理株數60。

但村民表示，該提法是他們在第一份補償標準簽了字之后才作出的。不過，突擊種植這一說法，也得到了部分村民的承認。

記者隨后從多個渠道獲得的證據顯示，在一些村民沒有完全同意征地拆遷的情況下，2010年7月，當地政府強行推動了部分青苗的拆除工作。爾后，多數村民接受了上述較低的補償標準。

2009年9月3日，蓋有博鰲鎮人民政府公章的《通知》下發到部分村民手中?！锻ㄖ分忻鞔_指出，“博鰲亞洲論壇綜合服務區項目征地工作已經取得階段性進展，市政府近期準備進行場地全面清雜。你戶至目前尚未辦理青苗補償手續，請你戶在接收通知后在9月6日前積極配合征地工作組做好青苗補償工作。逾期市政府將啟動法律公正辦理程序，按照有關法律程序進行處理。”

“我們家30多畝地，如果按照第一個標準，自己能領取130多萬元的補償款，但根據第二條標準，只能領取50多萬元，相差80多萬元。”上述后坡村的莫先生說，因為標準太低，自己至今沒有領取青苗補償款。

時隔一年半，今年6月下旬，記者實地走訪該宗地塊，發現多數地方已長滿雜草。

一位老者介紹說，以前種作物的土地，不管領沒領青苗補償，政府已經不讓種了，現在荒蕪幾年了，“一直荒著，怪可惜的。”

房屋土地征用價格引不滿

除青苗的補償標準備受質疑，村民對房屋及土地的征用價格也多有不滿。

《每日經濟新聞》記者了解到，早在2009年5月5日，瓊海市規劃建設局就發布了一份關于博鰲亞洲論壇綜合服務區及配套安置區項目拆遷安置補償問題的公告。正是這份公告，拉開了博鰲鎮博鰲村委會9個村民小組征地拆遷工作的序幕。

2009年6月12日發布的《瓊海市人民政府關于同意博鰲亞洲論壇綜合服務區拆遷補償安置方案的批復》（海府函[2009]）147號）曾要求，2009年6月30日前，由市土地儲備整理交易中心和博鰲鎮政府，共同與被拆遷戶簽訂拆遷安置協議書，并按協議書落實拆遷安置工作；2009年12月31日前，全面完成拆遷安置工作任務。

當時，政府所依據的補償標準為《2008年民房預算參考計劃方法》（海府函[2008]112號）。據此，框架結構的補償價為820元~980元/平方米，混合結構為600元~800元/平方米。

2010年4月28日，一份新的《瓊海市人民政府關于同意博鰲亞洲論壇綜合服務區拆遷補償安置方案的批復》（海府函[2010]94號）發布，同時廢止了海府函[2009]147號文件。

相比于2009年的文件，新的補償標準是按照市政府批復的《2010年房屋拆遷補償預算參考基價》（[海府函2010]92號）計算的。即：框架結構的補償價為850元~1200元/平方米，混合結構為750元~1100元/平方米。

該函還強調，2010年7月30日前，要全面完成拆遷安置工作任務。

接受記者采訪的多位村民表示，即便2010年上調了房屋拆遷補償價格，這樣的標準也“實在太低了”。

“政府的補償，要按市場價補給我們才能蓋得起房子啊，現在什么都貴，磚也貴。一平方米才補1000多元，我們根本蓋不起。”一位村民說，附近的房價都要過萬了。

排園村村民盧芳（化名）甚至認為，按照這個價格，她們一戶居民所得的補償款，拿到博鰲鎮上恐怕連個廁所都買不到。

土地的補償標準同樣不被村民所認同。

記者獲悉，當地政府給村民的土地補償款為3.3萬元/畝。目前，僅古留村等少數村莊接受了這一補償款。一位古留村村民告訴記者，因為自己村“人少地多”，平均下來能分得多一點，所以就同意了。

其他村莊的村民則認為，這個價格低得“無法接受”。

需要指出的是，于2009年發布的《關于印發海南省征地統一年產值標準和海南省征地青苗及地上附著物補償標準的通知》（瓊府[2009]41號）顯示，“博鰲組團規劃區”的征地補償標準為63365元/畝。

為何博鰲亞洲論壇綜合服務區的征地費僅3.3萬元/畝？

截至發稿時，瓊海市政府及國土資源環境局對《每日經濟新聞》記者的采訪請求未給予回應。

到目前為止，由于上述征地雙方未談攏，多數村民依然居住在這塊土地上。

以“綜合服務區”名義征地

盡管相關部門與當地村民還沒有談攏，但早在兩年前，該地塊卻已被“預售”出讓給開發商了，且每畝成交價超過100萬元。

《每日經濟新聞》查詢資料得知，2010年2月25日，海南美麗地產投資有限公司摘得該地塊，其中54.86公頃為“其他商服用地”，6.6667公頃為“其他普通商品住房用地”，成交價格分 別 為 128209.2094萬 元 和15790.7906萬元。依此14.4億元的總成交價來算，該幅922畝的地塊成交價格達到156萬元/畝。

為何在土地尚未征用成功的情況下，就先行賣給開發商？該地塊的征地名義是要建博鰲亞洲論壇綜合服務區，為什么又被一家主要從事房地產開發及經營業務的公司拿走了？

“征用的事，你問（瓊海市）國土（局）那邊吧。”電話那頭，陳傳武反復說道。

記者又聯系上博鰲鎮鎮長盧志明，他表示，開發商的項目只是整個博鰲步行街的一個配套項目。

但被問及922畝的土地被開發商以14.4億元全部買走時，他說，“那個不太知道，市政府的項目我們這邊只是執行的。”他隨即掛斷了電話。

記者多次致電瓊海市國土局，對方都不愿回應。

來自當地教師街居民萬家良（化名）的說法是，“說白了，表面上打著博鰲亞洲論壇的配套項目，實際上它就是一個房地產開發商搞的。”

公開資料顯示，海南美麗地產投資有限公司為重慶美麗地產集團有限公司在海南設立的首家子公司，于2008年12月23日在海南省瓊海市工商局注冊成立。該公司注冊資本2.072億元，主要從事房地產開發及經營業務。

記者致電海南美麗地產投資有限公司，接電話的工作人員表示，自己只是普通員工，不清楚情況。

6月下旬，記者在排園村后面的山坡上看到，海南美麗地產已在施工，據監理公司人士透露，項目名稱為“美麗熙海岸”。

據“美麗熙海岸”的官方介紹，該項目位于美麗風情小鎮博鰲鎮內，總占地面積930余畝，總建筑面積為62萬平方米。項目集住宿、娛樂、休閑、餐飲、購物為一體。建成后將成為博鰲亞洲論壇綜合服務區的核心，在博鰲成為商業綜合項目的新示范。

學校變成開發商辦公樓

被此次征地牽涉的除了9個村的村民，還有讀書的孩子們——原博鰲鎮中心小學所在地也在征地范圍中，不得不面臨搬遷。

如今，地處排園村附近的舊校址，學校大門口已經掛上了“海南美麗地產”的牌子。曾經的教學樓，則成為海南美麗地產投資有限公司的辦公樓。

6月下旬，《每日經濟新聞》記者先后幾次來這里探訪，都沒能找到該公司員工。一位施工現場的民工對記者說，目前該公司已在排園村后面的山腰上建起了商品房大樓，樓盤名稱正是“美麗熙海岸”。

相比之下，身處博鰲鎮海濱路的新校址所在地則顯得怪異。

6月21日，記者在現場看到，學校的大門口掛著兩張牌子，左邊是“博鰲鎮中心學校”，右邊則為“博鰲華僑中學”。

一位華僑中學的老師告訴記者，由于征地的原因，中心小學是2010年搬來這里的。在她看來，兩所學校雖是分開管理的，但放在一起總是不太好，“做操就不太方便，另外，由于中、小學兩個廣播同時在用，上下課的鈴聲也容易聽錯。”

一位讀初二的學生告訴記者，學校“合并”后，“不好，很吵”。

“我那個小孩讀五年級了，他問媽媽，這個是什么學校?。吭趺闯踔械母W的在一起?。窟B玩都沒有玩了。”排園村一位學生家長有著同樣的不滿。在這位家長看來，一個好好的學校怎么就把它給賣了呢？

對此，盧志明表示，小學的搬遷，是瓊海市政府統一資源整合的，“學校該撤并的撤并，該整合的整合，這個是教育局那邊做的，集中辦校嘛。”

然而，多位村民向記者證實，上世紀在這所學校開建之時，當地人以及一些華僑曾集過資。

“學校的地是附近幾個村的，政府投資了一小部分，剩下的是華僑捐贈的。當時賣了3000萬元，到那邊（指博鰲鎮中心小學現址）就蓋了一棟樓。本來一個小學的學生正好在一個小學里，現在兩個學校卻拼到一個學校去……”村民萬家良說。

不過，萬家良關于 “小學賣出3000萬元”的說法，并沒有得到博鰲鎮政府方面的證實。

記者僅在海南省人民政府網一則《瓊海市博鰲中心小學搬遷及華僑中學改擴建工程》的資料中看到，該項目的總投資為1642.59萬元。

國有地當集體土地征

值得一提的是，一度在征地定界范圍之內的博鰲鎮教師街的居民，早就發現了他們所在的土地將要建成“美麗熙海岸”的信息，該街7戶居民還曾將瓊海市規劃建設局告上法庭。

“博鰲亞洲論壇綜合服務區項目用地勘測定界圖”顯示，教師街的土地也被納入征用范圍中。

2011年9月9日，教師街居民接到《瓊海市規劃局關于收回博鰲鎮東山路教師街國有土地房屋拆遷的公告》。公告稱：經瓊海市政府批準，瓊海市土地儲備整理交易中心收回博鰲鎮教師街的土地，作為博鰲鎮亞洲論壇綜合服務區及配套項目工程建設用地。

但居民們隨后發現，早在2010年2月25日，他們住所的土地使用權已由瓊海市政府批準出讓給了海南美麗地產投資有限公司，進行商業用途的開發。

尚未與居民談妥補償標準，政府就“先斬后奏”將土地出讓，多位村民表示“荒唐”。

公開資料顯示，1997年，博鰲鎮中心小學的教師住房緊張，且每戶不足20平方米的住房都成了危房，學校為解決教師住房困難，將學校的部分用地以200元/平方米的價格向學校教職工出售，購買者自行蓋房。

到了2010年，瓊海市國土局發文說要收回教師街土地，將建一條商業街。

但2011年9月，他們不經意發現，自己的建房用地早在2010年2月就被拍賣了。

瓊海市常務副市長符傳富曾就此問題作過公開回應：這主要是為了加快整個重點項目的推進，國土部門采取了邊協議征收，邊出讓的這種“特事特辦”的做法。但他同時承認，國土部門確實有工作不到位的地方。

萬家良向記者提供的房產證、土地證等多份證件資料顯示，教師街地塊屬于國有土地性質。他同時拿出一份《房屋拆遷許可證》說，“拿著集體土地的批文來征我們國有土地上的房屋，能合理嗎？”

“重要批文都沒有，簽發人沒有，還有建筑面積和占地面積是一樣的，我們這個是兩層房子，怎么可能呢？”萬家良說。

記者看到，《房屋拆遷許可證》上所列的建筑面積和占地面積確實完全相同。

據萬家良說，出于對上述《房屋拆遷許可證》合法性的質疑，教師街7戶居民將瓊海市規劃建設局告上了法庭。

2011年10月23日，瓊海市人民法院對該案作出一審判決，認為雖然被告瓊海市規劃建設局在填發《房屋拆遷許可證》和辦理程序中存在一定的瑕疵，但不影響其合法性，據此駁回了7戶被拆遷戶的訴訟請求。

今年3月16日，海南省第一中級人民法院二審開庭。

記者獲得的瓊海市政府遞交給法院的答辯狀中描述，實施土地出讓的瓊海市國土局在對博鰲鎮東山路教師街地塊進行征地拆遷過程中，發現遺漏了該地塊的征地拆遷手續，無法向海南美麗地產投資有限公司供應該地塊，該局已與海南美麗地產協商于2010年6月簽訂了相關協議，將該地塊從其競買取得的受讓地塊中扣除，停止向其供應該地塊，土地出讓總價款亦作相應核減。目前，教師街地塊已停止出讓，居住在此的居民合法權益沒有受到損失。因此，這些被拆遷戶的訴求已經沒有事實依據，法院應予駁回。

最終，法院維持了一審判決。

6月下旬，接受《每日經濟新聞》記者采訪的萬家良表示，這起事件已經在物質上和精神上都給他們造成了不小的損失。“起訴的費用我們已經花了不少了，現在請律師，勞務費等各方面都挺厲害的。”

據萬家良稱，目前的7戶居民為此各花了幾萬元。

“漫長”的臨時安置區

與依然住在自家房屋中的村民相比，那些已被拆遷的家庭情況更糟。

根據《博鰲亞洲論壇綜合服務區項目拆遷戶臨時過渡安置方案》，過渡安置區設在東嶼安置區西南側，用地面積約50畝。

6月下旬，記者在現場看到，七八排石棉瓦屋頂的簡易房修建在東嶼島菜市場附近。

從排園村搬遷過來的居民盧霞（化名）介紹說，自己家是2010年12月份過來的，到現在快兩年了。“之前政府一直說是暫住，以前我們有簽協議的，但是從現在看，根本就沒有按協議執行。”

隨后，她給《每日經濟新聞》記者提供了一份由居民和博鰲鎮人民政府簽訂的《博鰲亞洲論壇綜合服務區拆遷補償安置協議書》。該協議書顯示，臨時過渡安置期為4個月（自房屋拆遷之日起計算）。

協議內容還有：凡采取自行安置形式不使用過渡安置房的搬遷戶按拆遷面積每月每平方米補貼15元，使用過渡安置房的按拆遷面積每月每平方米補貼7元。

“當時政府說，過完年（指2011年初）就可以給我們土地蓋房子的，但這么長（時間）也沒有給我們土地蓋房子，到現在也都沒有人過來關心我們了。”盧霞告訴記者，以前剛剛搬過來的時候，政府還經常有人過來問這問那的，現在都沒有了。

她說，以前還有為過渡安置區服務的工作隊，后來聽說散了，我們也問過政府，但現在都不知道該問誰了。

談及現在的生活來源，盧霞表示，房屋、土地都沒有了，就只靠自己去做一些小生意了。

不過，陳傳武透露，今年10月安置區建好了，就可給村民蓋房子。

另一問題是，安置區居民反映，當地政府并沒有為他們購買養老保險。

據2009年6月28日出臺的 《海南省被征地農民基本養老保險暫行辦法》規定，被征地農民基本養老保險費由政府、農村集體經濟組織和個人分別按50%、20%、30%承擔。

對此，記者多次致電相關部門，但并未得到明確回應。

陷于征地僵局的幾年時間，已經讓這里的村民變得異常謹慎。

記者多方求證發現，排園村等多個村莊已經沒有村長了。“一是怕選了村長，他承受來自上面的壓力比較大；二是我們不再相信村長了，最后可能因為利益的關系，和村民站在對立面，所以我們不敢要村長了，干脆不選了。”一位村民解釋說。

回憶起政府征地以前的生活，一位70歲左右的老者眼睛里閃著淚花。“以前是一個人一畝半，現在是一分半。”

這位老人說，在博鰲“大開發”以前，自己有魚塘、蝦塘，日子雖不富裕，也還安寧。其實看著博鰲的開發，自己也打心眼里高興，但現在連土地都沒有了。

“博鰲的開發帶來了很多外地的有錢人，短期來看我們老百姓也受益，但長期來看，連土地都沒有了，我們還有孩子還有后代啊，他們該怎么辦呢？”一位村民說。