葉祝頤

“廬山上砍一棵樹(shù)，都要經(jīng)過(guò)特批；想在廬山上建別墅，簡(jiǎn)直是不可能的事情。”九江市林業(yè)局一位官員如是說(shuō)。然而，廬山金城置業(yè)有限公司正在做這樣一件 “不可能的事”。對(duì)于金城公司在世界文化遺產(chǎn)廬山的核心景區(qū)修建豪宅，廬山風(fēng)景名勝區(qū)管理局工作人員表示，廬山仰天坪這塊地，僅限于建設(shè)酒店，如果建獨(dú)棟豪宅，就改變了土地的用地規(guī)劃。江西省住建廳相關(guān)人士17日稱，住建廳將介入調(diào)查此事。

（7月18日《每日經(jīng)濟(jì)新聞》）

作為擁有重要?dú)v史文化價(jià)值的名勝風(fēng)景區(qū)廬山，1996年被列入世界文化遺產(chǎn)名錄，當(dāng)?shù)卣雠_(tái)了多項(xiàng)規(guī)劃和法規(guī)條例，嚴(yán)禁在山上修建各類度假區(qū)、生活區(qū)及大型設(shè)施。廬山上砍一棵樹(shù)，都要經(jīng)過(guò)特批，除了現(xiàn)存的老別墅以外，誰(shuí)想在廬山上再建別墅，簡(jiǎn)直是不可能的事。然而，開(kāi)發(fā)商把“不可能”變成了“可能”。他們不僅要蓋豪宅，而且公開(kāi)對(duì)外發(fā)售。根據(jù)金城公司銷售中心公布的銷售價(jià)格，所建項(xiàng)目總銷售額將達(dá)到12.5億元左右。

廬山被豪華大宅鳩占鵲巢，成為富人的后花園，這對(duì)于想舒緩疲勞神經(jīng)，到廬山休閑、鍛煉，一覽廬山歷史文化風(fēng)貌的民眾來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是大煞風(fēng)景的壞消息。而且國(guó)家級(jí)名勝風(fēng)景區(qū)建豪宅公開(kāi)發(fā)售涉嫌多重違規(guī)。

其一，此舉涉嫌違法。《風(fēng)景名勝區(qū)條例》規(guī)定，禁止違反風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開(kāi)發(fā)區(qū)和在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及與風(fēng)景名勝資源保護(hù)無(wú)關(guān)的其他建筑物。如果有違規(guī)行為，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為、恢復(fù)原狀或者限期拆除，沒(méi)收違法所得，并處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款。江西省、九江市也出臺(tái)了多項(xiàng)規(guī)劃和法規(guī)條例，嚴(yán)禁在廬山修建各類度假區(qū)、生活區(qū)及大型設(shè)施。相關(guān)管理部門(mén)豈能自廢監(jiān)管武功，違法批地生財(cái)？

其二，從契約的角度講，廬山管理部門(mén)代表民眾建設(shè)、管理風(fēng)景區(qū)，實(shí)際上與民眾之間形成了一種契約關(guān)系，管理部門(mén)有義務(wù)遵守與民眾的約定，保護(hù)好廬山的歷史文化風(fēng)貌與一草一物，為民眾營(yíng)造良好的綠化環(huán)境與休閑空間。管理部門(mén)未征求民眾意見(jiàn)，未取得民眾同意，聽(tīng)任開(kāi)發(fā)商建造豪宅對(duì)外發(fā)售，實(shí)際上是一種失信于民的違約行為。

其三，對(duì)廬山的管理，政府算經(jīng)濟(jì)賬以外更要算好民生賬。管理、保護(hù)名勝風(fēng)景區(qū)，雖說(shuō)增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)，但是為民眾營(yíng)造“親山水、遠(yuǎn)塵埃”的綠地環(huán)境，方便民眾休閑、散步，是政府的本分。政府不能以簡(jiǎn)單的市場(chǎng)的眼光審視風(fēng)景區(qū)的得失。更不能放逐民意，聽(tīng)?wèi){開(kāi)發(fā)商以建設(shè)旅游配套設(shè)施為由在廬山修建豪宅高價(jià)出售。蠶食公共景區(qū)空間，破壞廬山的歷史文化傳承。

放眼望去，在景區(qū)建豪宅，并非廬山特有。之前就有媒體報(bào)道稱，北京曙光防災(zāi)教育公園建有高爾夫球訓(xùn)練場(chǎng)、餐廳、會(huì)所等多處高檔消費(fèi)場(chǎng)所；長(zhǎng)沙岳麓山被豪華會(huì)所鳩占鵲巢；云南洱海正遭受破壞性開(kāi)發(fā)，到處開(kāi)建高級(jí)別墅群，儼然變成了富人的后花園；杭州西湖景區(qū)環(huán)湖一帶許多名勝古建“可望而不可進(jìn)”，一些絕版風(fēng)景的場(chǎng)所搖身變成高檔“會(huì)所”。最近的，還有同樣是《每日經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道的海南博鰲“中國(guó)玉如意”被房地產(chǎn)項(xiàng)目破損。此外，華山、泰山和白云山等大部分風(fēng)景名勝地，都興建了不少高檔別墅項(xiàng)目。

要遏制公園變“私園”、名勝建別墅的怪現(xiàn)象，一方面，政府職能部門(mén)要及時(shí)介入調(diào)查，落實(shí)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》相關(guān)條款，制止違規(guī)占用風(fēng)景名勝區(qū)的商業(yè)開(kāi)發(fā)行為，而且要啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，提高違規(guī)違法成本；另一方面，個(gè)案查處只能解決個(gè)案問(wèn)題，完善政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，豐富政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)內(nèi)涵，多從民生角度看政績(jī)，少以經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收論英雄，給脫韁的權(quán)力野馬套上法制籠頭，顯得十分重要。