每經記者 王霞 發自上海

近日，上海市人大常委會審議的《上海市商品包裝物減量若干規定(草案)》（以下簡稱“《規定（草案）》”）明確規定，今后，如果銷售者銷售的商品存在包裝過度，將有可能面臨最高10萬元的罰款，從嚴管銷售環節入手，倒逼生產廠家不再對商品過度包裝。

記者了解到，上述草案還在公示階段，如果《規定（草案）》通過，就意味著砸上海市違規銷售過度包裝商品的商家可能被處以最高10萬元罰款。

國際食品包裝協會常務副會長兼秘書長董金獅在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，當前商品過度包裝現象始終比較普遍，部分商品包裝用材日趨奢華，這不僅造成商品售價虛高，產生大量生活垃圾，也容易滋生腐敗和奢靡鋪張的風氣。同時，商品過度包裝也一直處在無法可依的狀態。“這個規定更多的是起到正面的宣傳引導的作用，但他作為一種行政處罰，并不真正起到打擊非法企業的作用。”

違規最高或罰10萬元

記者看到，《規定（草案）》中明確，銷售者應當與商品供應方約定商品包裝必須符合強制性規定，并在進貨檢查驗收時對商品的包裝情況進行核查，必要時可以要求商品供應方出具商品包裝檢測報告。商品包裝違反強制性規定，或者商品供應方拒絕提供檢測報告的，銷售者可以按合同約定拒絕進貨。

商品過度包裝為什么從銷售環節開始監管？市人大城市建設環境保護委員會副主任委員陳兆豐曾接受媒體采訪時公開表示，在上海市場上流通的商品，超過8成都是外地生產，本地法規無法直接對其產生約束。但通過對銷售環節的監管并向生產環節傳導，將對源頭起到有效的管控作用。

“銷售者銷售違反強制性規定的商品的，質量技術監督部門應當責令停止銷售，限期改正；拒不停止銷售的，處2000元以上2萬元以下罰款；情節嚴重的，處2萬元以上10萬元以下罰款”。

記者了解到，近年來，商品過度包裝問題日益成為社會關注的熱點，商品過度包裝現象存在一定的普遍性，涉及茶葉、煙酒、保健品、化妝品、文化用品及服裝等諸多商品類別，部分商品包裝用材日趨奢華，也造成商品售價虛高，“千價粽子”、“千價月餅”等商品等層出不窮。

同時商品過度包裝也浪費資源，其包裝材料大部分為紙箱袋、玻璃瓶、塑料制品及金屬盒罐。而在部分商品領域，包裝用材日趨高檔，貴重木材、金屬、絲綢等，甚至出現了純銀、純金及水晶制品。然而，包裝的回收率僅有不到20%，因此過度包裝產生了大量的生活垃圾。相關資料顯示，2009年我國668座城市產生的8000萬噸生活垃圾中，有30%是包裝廢棄物，即每年產生約2400萬噸包裝垃圾。

董金獅向《每日經濟新聞》記者表示，商品的過度包裝還容易滋生腐敗，滋長奢靡鋪張的風氣。“最后是誰在消費多度包裝的商品？基本上都是政府部門，其實這也就是一種腐敗。”

分析：正面宣傳引導作用大于打擊

“這個規定更多的是起到正面的宣傳引導的作用，其實對于企業是有好處的，能夠讓回企業重視起來，能夠做到的話也提高企業的社會形象和美譽度。”董金獅表示，但他作為一種行政處罰，并不真正起到打擊非法企業的作用。

記者了解到，商品過度包裝也一直處在無法可依的狀態。我國國家曾在2008年開始起草《限制商品過度包裝條例》，但到現在條例也沒有出臺，這意味著，到現在過度包裝依舊無法可依，對產品的過度包裝也沒有相應的處罰標準。

“中國商品的種類非常之多，情況復雜，難以協調，無法用一個簡單、統一的法律來衡量所有商品的包裝是否過度，國際上也并無很好的可以借鑒的先例，因此這方面法律法規的制定一直處于磋商狀態。”董金獅告訴記者。

針對于商品的包裝，我國自2010年4月1日起開始實施《限制商品過度包裝要求--食品和化妝品》國家標準中規定，食品和化妝品的包裝層數不得超過3層、包裝空隙率不得大于60%、初始包裝之外的所有包裝成本總和不得超過商品銷售價格的20%。

董金獅告訴《每日經濟新聞記者》，生產企業并沒有在包裝箱上明示包裝的層數，也沒有說明空隙率是多少，更不可能把成本印上去，而工商部門并不是技術部門，他們也并不清楚現行標準規定的空隙率以及成本占比如何確定，很難操作。這些都在無形中加大了消費者監督與工商部門執法的難度。

“并且商品包裝成本比較難以檢測，只能檢查孔隙率和包裝層數。國家也沒有相關規定必須在包裝上標明其成本，因此是有很大漏洞的。很多生產企業生產和包裝分離，這讓包裝等更難以操作。”