每經記者  胡健  發自北京

昨日（7月26日），海關總署在專題新聞發布會上宣布，8月1日起在12個海關啟動通關作業無紙化改革試點，這是我國進一步促進貿易便利化的重要舉措。　　

這12個海關包括北京、天津、上海、南京、寧波、杭州、福州、青島、廣州、深圳、拱北和黃埔。這12個海關的進出口約占全國外貿總量的八成。

據了解，海關總署初步計劃用3年左右的時間在全國海關全面推開通關作業無紙化改革。2015年，全國海關將對全部進出口貨物實行通關作業無紙化。　　

海關總署監管司副司長李偉指出，啟動通關作業無紙化改革試點，就是要改變現有紙質單證人工流轉方式，將所有紙質單證轉變為電子單證，實現通關作業全程的無紙化，進一步提高通關效率、降低通關成本、提升監管效能、促進安全便利。　　

據介紹，外貿企業參與通關作業無紙化改革，首先要與海關、第三方認證機構（中國電子口岸）簽訂電子數據應用協議。在辦理每一票貨物進出境手續時，企業將電子報關單及隨附單證電子數據向海關申報，海關計算機系統對其進行分析和判別。

對低風險的貨物采取自動放行，并向貨物存放的場所和企業發送放行信息，企業即可直接辦理進口提貨或出口裝運手續，對高風險貨物，海關轉為人工審核，如需驗核紙質單證，海關將向企業發送指令，企業到海關現場提交相關紙質單證，辦理通關手續。　　

對企業來說，將所有報關單及隨附的紙質單證轉變為電子數據，通過互聯網就可以完成申報、通關的全過程，不需要到海關現場提供紙質單證，有利于節約成本、提升效率；對海關而言，各作業環節可以對電子報關單及隨附單證電子數據進行監控、審核，監管重點更加突出，有利于提高風險分析的有效性。

“通關作業無紙化，現在已在歐美發達國家實現了，我們海關根據當前的這個情況和我們推行通關作業改革的情況，提出實施通關作業無紙化的改革。”李偉說，海關從電子報關到分類通關，再到啟動通關作業無紙化試點，經歷了17個年頭，現在看來，各方面的基礎已經基本具備了，同時也是大勢所趨。

上半年我國外貿進出口增速僅為個位數，并沒有達到10%的預期目標，促進貿易便利化是國務院提出的穩增長措施之一，而通關作業無紙化正有此功效。

李偉說，受全球經濟形勢的影響，我國外貿進出口情況不容樂觀，企業，進出口企業面臨著困難，企業對進一步提高通關便利化水平的要求也是越來越高，外部環境也促使海關必然要改變現有的紙質通關作業的模式，進一步實現海關與企業管理系統互聯互通，降低企業運營和通關的成本，促進貿易便利化。

從海關綜合評估來看，經過三年的分類通關改革，2011年全國出口平均通關的時間為1.5小時，比09年節省了25分鐘。進口平均通關時間為17.9小時，比改革前節省了15.3小時，就是比09年節省了15.3小時。

李偉說，通關無紙化改革，減少了企業到海關遞交紙質單證這個環節，我們認為這個通關的時間還可能進一步的提高。