每經網浙江7月31日電（每經記者 徐杰）  相比去年，浙江省今年發行地方政府債券額度有所增加。

《每日經濟新聞》記者日前獲悉，浙江省今年發行地方政府債券規模為104億元，比上年增加24億元，其中計劃單列市寧波17億元，將全部用于市、縣（市），加大保障改善民生和經濟結構調整的力度，適當向實施“四大國家戰略舉措”的重點區域傾斜。

“地方政府所發行的債券額度的增加說明了地方政府財政收入困難在增加”，浙江大學產業經濟研究所副所長馬良華對《每日經濟新聞》記者分析稱，當前，為了經濟發展，穩增長被放至重要位置，存在較大的財政支出需求，地方政府通過增加發行債券可以彌補財政收入的不足。

地方政府債券增加24億元

《每日經濟新聞》記者獲悉，浙江省今年全省將發行地方政府債券１０４億元，全額用于市縣，優先用于公益性項目，相關預算調整方案已經省人大常委會批準通過。

據浙江省財政廳廳長錢巨炎介紹，根據政府綜合財力、償債能力、債務狀況及中央投資項目地方配套等因素，財政部核定浙江省２０１２年地方政府債券發行規模為１０４億元，比上年增加２４億元。其中，核定計劃單列市寧波１７億元，比上年增加４億元。

浙江省《關于2012年省級地方政府債券預算調整草案的報告》明確，今年該省地方債券資金主要用于保障性安居工程、農村民生工程和通村公路等基礎設施、醫療衛生教育文化等社會事業基礎設施以及生態、水利、公路、鐵路等建設項目。

同時，該省地方債券資金還會適當向實施“四大國家戰略舉措”的重點區域傾斜。《每日經濟新聞》記者獲悉，去年以來，國務院先后批準浙江海洋經濟發展示范區、義烏市國際貿易綜合改革試點、舟山群島新區、溫州金融綜合改革試驗區，是浙江省正在實施的“四大國家戰略舉措”

“主要根據項目進行資金分配。”浙江省發改委一研究人士向《每日經濟新聞》記者稱，“不少大項目并未停下來，存在資金需求”。

為了經濟發展，各級政府將穩增長放在重要位置，財政支出需求量不言而喻。浙江省委書趙洪祝7月27日在該省十一屆人大常委會第三十四次會議結束時就做好下半年各項工作提出要求，要繼續深入貫徹落實中央宏觀調控政策，進一步堅定信心、奮發有為，堅持把穩增長放在重要位置不松懈，堅持轉型升級和結構調整不動搖，大力實施“四大國家戰略舉措”，大力推進“四大建設”，進一步完善政策舉措，狠抓工作落實，壯大實體經濟，鞏固和發展企穩回升勢頭，確保經濟持續平穩較快發展。

《每日經濟新聞》獲悉，2011年，浙江省核定的地方政府債券發行規模為80億元，其中計劃單列市寧波l3億元，與2010年持平。按照財政部規定，浙江省地方政府債券3年期和5年期各占全年債券規模的50%，分別為33億元和34億元。債券資金省本級不留，全部用于市、縣(市)重點用于完成在建項目，統籌考慮市縣綜合財力、償債能力和配套要求等客觀因素，測算分配各市縣地方政府債券規模等。

經國務院批準，２０１２年全國地方政府債券總規模為２５００億元，浙江省是自行發行地方政府債券試點省份。根據國家財政部規定，2012年地方政府債券期限為3年或5年，每種債券發行規模占總規模的50%；自行發債試點省（市）可以根據實際情況組合發行3年、5年和7年期債券，每種債券發行規模控制在總規模的50%（含50%）以內。

財政收入增速放緩：從27.6%下滑至4.4%

與地方政府債券發行額度“此消彼長”的則是財政收入的變化，浙江省地方政府債券額度增加的身后則是財政收入增速的大幅下滑。

眼下，陳莉（化名）正在忙于將自己的實體公司變為個體經營，陳在寧波慈溪有一家專營服裝銷售的公司，“企業效益在減少，改為個體后，稅務會有所降低”，陳莉解釋。

陳莉所在的慈溪市，工商部門發布的企業信用預警公告顯示，一季度，慈溪市豐達五交化有限公司等113家企業已提交注銷申請，進入注銷備案程序； 二季度后，又有82家企業提交了注銷申請，而今年上半年，整個寧波市新設內資企業11957戶，注冊資本(金)321.65億元，同比分別減少13.1%和14.0%。這也是2009年以來，寧波市企業新設戶數和投資規模首次出現雙雙回落。

企業投資意愿的“萎靡”反映出了寧波今年上半年經濟形勢“不容樂觀”。寧波市經濟和信息化委員會提供數據顯示，今年1至6月，寧波市規模以上企業完成工業增加值1007億元，同比增長1.5%，但規模以上企業累計實現工業利稅總額、利潤總額分別為376億元、170億元，分別同比下降25.1%和39.1%。

寧波只是浙江省的“縮影”反映。公開數據顯示， 上半年浙江省部分企業生產經營困難，企業利潤大幅下降，上半年全省規模以上工業企業利潤同比下17.5%，企業虧損面擴大5.3個百分點，虧損額增長75.2%。

企業經營困難亦令浙江省財政增收減支面臨較大壓力。數據披露，浙江省上半年稅收收入占地方財政收入的比重為92.7%。受工業企業利潤低迷影響，浙江省財政逐月減收，上半年地方財政收入增長4.4%，同比回落23.2個百分點；而同期地方財政支出增長10.8%。

“經濟下行，企業效益下滑，財政收入來源減少，比如企業所得稅減少，同時企業生產規模收縮，增值稅減少，同時流轉稅也出現了減少。”上述浙江省發改委研究人士針對地方財政減少分析認為，馬良華則認為，除實體經濟發展困難造成企業稅收減少外，房地產調控對依賴“土地”的財政收入也產生了明顯影響，“土地賣不出去了”。

浙江大學經濟學院教授、財政研究所副所長鄭備軍此前向《每日經濟新聞》記者分析認為，浙江省財政收入的銳減與財政政策中的結構性減稅有關系。據統計，杭州2012年上半年，杭州市財政（地稅）局貫徹落實各項稅費優惠政策累計為企業減輕負擔7.78億元，累計撥付用于扶持企業的各類專項資金合計約3億元。

財政收入銳減比較明顯的要屬杭州市。杭州市財政局7月27日公布的1-6月財政收支預算執行概況顯示，全市財政總收入完成894.23億元，同比增長0.8%，其中公共財政預算收入完成460.43億元，下降2.7%，出現負增長。而在2011年同期，財政總收入完成887.14億元，同比增長26%，其中地方財政收入完成473.39億元，同比增長22.6%，2010年數據則更為可觀。