(新華視點)“鋁業巨頭”4年9泄漏，企業太霸氣還是監管太乏力？

－－廣西華銀鋁系列環保事件追蹤

新華網南寧9月5日電(“新華視點”記者 董振國、張鶯、夏軍)160萬噸的氧化鋁項目，160億元的巨額投資，頂著光環的“鋁業巨頭”，卻沒有采礦證、安全生產許可證，配套環保設施未經驗收；相關部門多次查處，仍無法遏制4年發生9次泄漏泥漿的事故。8月中旬，環境保護部終于叫停了廣西華銀鋁業有限公司的生產。

在“泄漏－被查處－恢復生產－再泄漏”的怪圈背后，究竟是企業太霸氣，還是監管太乏力？“新華視點”記者趕赴廣西百色展開調查。

4年9泄漏 罰款僅十萬

“根據《建設項目環境保護管理條例》相關規定，責令你公司年產160萬噸氧化鋁項目一期工程停止生產。”8月16日，環保部一紙處罰決定，將華銀鋁2008年上馬的大型氧化鋁項目叫停。

華銀鋁位于廣西百色市德?？h境內，4年來，華銀鋁在與德?？h毗鄰的靖西縣境內建設的龍山排泥庫連續發生泥漿泄漏，讓靖西縣新甲鄉部分群眾苦不堪言。

最近一次泥漿泄漏事故發生在今年5月26日，盡管事發已3個多月，但記者在靖西縣新甲鄉新榮街見到的景象仍觸目驚心：泥漿泄漏淹沒了大片水稻田，渾黃的污水覆蓋了大片田地，與周邊的青山形成鮮明的對比。

在新甲鄉新榮街坡珠屯，遍地泥漿已淹沒通往屯里的道路，屯里幾乎不再有群眾居住，房屋上仍能看出泥漿淹沒過的痕跡。村民們說，如今房子不能住，水也不能喝，連莊稼都種不了。

村民黃成平說：“僅僅最近一次泥漿泄漏便淹了近千畝地，種水稻的損失超過10萬元。”事發地靖西縣一位領導告訴記者，“僅處理這一次事故的直接費用就有800多萬元，還不包括下一步村屯整體搬遷的費用。”

4年中9次泄漏損失到底有多大？多個部門稱沒做過測算統計。但環保部對華銀鋁的罰款與損失相比，顯得微不足道。環保部的處罰決定書中，對華銀鋁處罰10萬元。百色市工信部門信息顯示，華銀鋁2011年的產值已突破50億元。10萬元罰款與之相比更是“九牛一毛”。

歐亞嘉華律師事務所主任張樹國說，目前我國法律對企業污染事故的剛性處罰力度不夠，根本不足以對企業構成震懾力。

“超速”背后之尷尬：泄漏－被查處－恢復生產－再泄漏

在華銀鋁的介紹材料上，一系列之“最”彰顯著企業的“光環”：我國鋁工業發展史上一次性投資最大、一次性建設生產規模最大的氧化鋁項目，是新中國成立以來廣西獲國家批準建設的最大工業項目，并成為我國鋁工業發展史上同等規模建成投產、達產最快的鋁工業項目。

然而，“超速”發展卻掩不住這家企業的尷尬：作為其重要支撐的靖西礦區，竟然采礦權、安全生產許可、環保驗收“三關”未過。

早在2008年企業試運行開始，龍山排泥庫便發生過泥漿泄漏事件，在隨后的四年中，企業走出了一個“泄漏－被查處－恢復生產－再泄漏”的“怪圈”。2008年3月，華銀鋁排泥庫發生泄漏事件，原自治區環境保護局和百色市政府組織力量使污染得到有效控制；6個月后，這家企業排泥庫再次泄漏。2009年1月，又一次發生泄漏事件，源頭懸浮物超標666至1041倍。

在此次被環保部叫停前，廣西曾因華銀鋁排泥庫連續泄漏而向全區通報。通報稱：“此次事件充分暴露出該企業環保意識不強、整改要求落實不到位、事故隱患排查不徹底，以致反復多次對當地環境造成嚴重污染，在社會上產生了惡劣影響。”

屢屢泄漏：誰在助長企業“霸王心理”？

屢次發生泄漏事故的礦區位于靖西縣，靖西縣環保局局長韋從謙深感力不從心。“我們也清楚華銀鋁配套環保設施尚未通過驗收，但作為縣級環保部門很難有話語權，企業甚至連排泥庫的設計、施工資料都沒向我們提供。”韋從謙說，每次發生泥漿泄漏事件，縣級環保部門都要求企業停產整改，但企業大多一邊生產一邊整改，且整改結果如何，縣環保部門也很難進行針對性監督。

作為上一級環保主管部門，百色市環保局曾三次約談企業負責人，并于2011年下達《關于責令停止靖西農林選礦廠試生產的通知》等執法文書，責令企業停產整改。從企業屢屢泄漏看，整改顯然未達到預期效果。

自治區環保廳總工程師陳曉菲表示，自治區環保部門也曾受國家環保部門委托，對華銀鋁進行監管。但記者了解到，廣西各級環保部門做出的停產整頓處罰都是針對發生事故的礦區，而主體項目叫停最終是由環保部發出。

企業沒有采礦證生產是違法的。百色市國土資源局局長劉忠雷說：“縣市兩級國土部門曾多次對華銀鋁的礦區進行叫停，而企業則有時停產，或待執法人員離開后又偷偷恢復生產。”

記者采訪了解到，華銀鋁是由中國鋁業(4.97,-0.07,-1.39%)股份有限公司、五礦鋁業有限公司、廣西投資集團有限公司按股比共同出資建設。華銀鋁的主廠區在德?？h，每年對德保縣財政收入的貢獻有5億多元，占全縣財政的80%。

廣西大學環境學院院長李小明認為，一些污染事件表明，地方政府往往會因大企業對經濟、就業等的貢獻，對其處罰“投鼠忌器”。而一些有實力的大企業，則因為在當地財政中不可取代的地位而忘乎所以，在多次違規事故中產生“霸王心理”。

武漢大學(微博)環境法研究所教授杜群等專家認為，國內多起企業污染事件表明，地方監管部門對于轄區內大型央企或“納稅大戶”的監管“有責無力”。一些地方環保部門對企業的監管，往往只停留在口頭或紙面上，監管效果乏力。這樣在無形中也助長了企業的“霸王心理”，把環保部門的監管當“耳旁風”，不斷重復“污染－處罰－生產－再污染”的怪圈。專家建議，應在現有環保執法體系基礎上架構一個區域督查系統，對重大項目強化事前監督。