每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李玉敏 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 李玉敏 發(fā)自北京

近日，央行在回復全國人大代表趙林中的議案時表示，需要盡快制定專門的行政法規(guī)，對非存款類放貸組織進行統(tǒng)一規(guī)范，明確規(guī)定以放貸為常業(yè)的組織和個人須在地方政府注冊并領取牌照。

代表建議出臺《放貸人條例》

去年下半年以來，浙江、鄂爾多斯、鄭州等多地發(fā)生了多起民營企業(yè)因涉及民間借貸而導致資金鏈斷裂的事件。今年兩會期間，全國人大代表、富潤控股集團董事長趙林中提交了名為 《關于規(guī)范和引導民間借貸的建議》的建議。

趙林中代表在建議中表示，民間集資一般可分為創(chuàng)業(yè)集資型、信貸過橋周轉型、合作互助型、資金掮客型、集資詐騙型等幾種類型，有的具有客觀合理性，有的是法律不允許的。趙林中認為：“民間金融活動情況復雜，需要明確法律界限，區(qū)別對待，分清楚哪些是法無禁止的，允許存在的，甚至是應當保護的；哪些屬于非法集資，必須打擊的。”

針對上述情況，趙林中建議，要及時研究出臺加強民間借貸管理的指導性意見或《放貸人條例》，對民間借貸的性質、資質、利率、稅收、風險防范和權益保障等作出明確規(guī)定。給放貸人合法的身份、合法的營業(yè)場所，明確放貸人的貸款利率合法區(qū)間；對貸款利率“明碼標價”，讓已經(jīng)存在的眾多放貸人浮出水面，合法經(jīng)營、依法經(jīng)營。

央行：正在推動立法

央行在給趙林中代表的回復中稱，目前，中國人民銀行正在與相關部門一起積極推動相關立法工作。

關于民間借貸的法律體系問題，央行表示，對于小額貸款公司、典當行、擔保公司等機構，由于有市場準入和業(yè)務規(guī)范，應該從民間借貸主體中分離出來。其中，以放貸為常業(yè)但不吸收存款的小額貸款公司，應將其作為非存款類放貸機構對待。

目前，關于小額貸款公司等非存款類放貸機構的規(guī)定，主要是2008年5月銀監(jiān)會和中國人民銀行聯(lián)合發(fā)布的 《關于小額貸款公司試點的指導意見》，以及各省級地方政府發(fā)布的管理規(guī)定。

央行表示：“由于意見層級低，且無法規(guī)范其他類型放貸組織的行為，需要盡快制定專門的行政法規(guī)，對非存款類放貸組織進行統(tǒng)一規(guī)范，明確規(guī)定以放貸為常業(yè)的組織和個人須在地方政府注冊并領取牌照。”

趙林中在議案中還提到，當前，民間高息借貸異常明顯，職業(yè)放貸已成產(chǎn)業(yè)，甚至企業(yè)移用生產(chǎn)資金參與資金拆借、高息牟利。從公安立案偵查和法院受理的情況來看，案件數(shù)量攀升、涉案標點金額大幅增加、涉案主體人員范圍擴大。涉案主體人員不僅有一般居民，還有國家機關工作人員和銀行從業(yè)人員，更有中小企業(yè)、職業(yè)放貸機構和資金掮客。

央行表示，對放貸行為主要從金融消費者權益保護的角度給以規(guī)范，防止不公平交易、欺詐、暴力催收等違法行為；放貸機構對出資人進行充分的信息披露和風險提示，出資人和放貸人風險自擔；非存款類放貸組織的資金來源必須合法，不得非法或者變相吸收公眾存款，不得從事任何形式的非法集資；地方政府應承擔對當?shù)胤俏沾婵铑悓I(yè)放貸機構監(jiān)管和風險處置責任。

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