每經記者 李亞蟬 發自廣州

受整體經濟環境影響，當前多個行業企業正縮減開支“過冬”，保健品行業卻有逆勢擴張之勢。

近日，湯臣倍健宣布其新工廠落成，正式投產后產能將翻3倍。而在此不久前，以直銷著稱的安利宣布在華增資6億元加碼保健品。吸引企業投資沖動的是良好的行業預期：按照國家“十二五”規劃，到2015年營養與保健食品產值達到1萬億元。

不過與此相對應的是，保健品業近幾年屢曝負面，而行業目前仍然在實施1996年的管理辦法。這樣的現狀可能不久將發生改變，記者獲悉，從09年開始，國務院已經開始組織討論出臺《保健品監管條例》，業內人士判斷，隨著今年以來國家接連發出行業規范措施，保健品監管條例或已出臺在即。

行業擴張迅速

數據顯示，在347家創業板上市公司中，今年上半年實現凈利潤增長超100%的企業有10家。而整個行業的數據也刺激著企業擴張的沖動。中國健康產品網庶正康訊數據顯示，近年來以10.7%的國民經濟增速為基礎，中國營養與功能食品的增速27.8%，遠超其他國家。而膳食營養補充劑類產品成為其中成長速度最高的種類，銷量增速77.8%。

而此前國家發改委、工信部共同發布《食品工業“十二五”發展規劃》，首次將“營養與保健食品制造業”列入國家發展規劃，并預期到2015年，我國營養與保健食品產業將達到1萬億元，年均增長20%。

行業混亂監管趨嚴

和1萬億的市場總量預期相對比的是當下行業整體現狀混亂，以食品安全為焦點的行業負面新聞此起彼伏。

中投顧問醫藥行業研究員郭凡禮告訴記者，盡管中國保健品行業在2000~2010年呈現兩位數的年均增長，但目前在生產、制造、研發等各環節并不規范。目前國內有上千家保健品企業，但行業的“小、散、亂”現象非常嚴重，有將近一半企業資產規模在10萬到100萬元之間，這種低門檻造成整個行業“魚目混珠”。

總量迅速擴張和行業混亂并存倒逼國家加大對保健品行業的監管。

中國保健協會秘書長徐華鋒認為，第一次列入“十二五”規劃就是國家對這個保健品行業重視的體現，隨之各個部委會落實一些相關的細則。其中國家科學技術委員會成立了營養與功能食品產業鏈產業聯盟，國家食品藥品監督管理局在對保健食品全程監管過程中也出臺了一系列規章制度。

而其中最引人注意的是國務院法務辦正在組織討論出臺的《保健食品監督管理條例》。據悉，該條例由國務院法制辦牽頭，國家藥監局參與起草，2009年就已啟動討論，中國保健協會、保健食品企業和專家都參與其中。

徐華鋒告訴記者，目前保健品行業仍在實施1996年的《保健品管理辦法》。而《每日經濟新聞》記者從部分行業企業獲悉，事實上保健品行業發展至今有部分企業已經先于國家相關規范，制定出嚴格于國家標準的企業標準。

徐華鋒認為，《保健食品監督管理辦法》遲遲未出，是由于該辦法制定征詢各方意見，且需要討論的問題及涉及部門較多。不過他認為從目前看辦法正式出臺應該會很快了。

據悉，此前國家食品藥品監督管理局下發《關于印發保健食品命名規定和命名指南的通知》及《關于突出重點集中開展保健食品生產企業監督檢查的通知》，一個批文用于多個產品、雙商標、貼牌、套牌等情況將受到重點檢查與清理。該清理措施被認為是《保健食品監管條例》出臺的前奏。