每經記者 楊井鑫 徐超 發自北京、杭州

伴隨著溫州金改深入，小額貸款公司轉為村鎮銀行逐漸走到了付諸實踐的“關口”。就此問題，《每日經濟新聞》近日獨家獲得銀監會回復，該回復明確表明，堅持“銀行作為主發起人”的審慎監管要求。

近日，溫州首次公布了9家企業發起或升轉創辦新型金融機構的名單，包括兩家小貸公司轉村鎮銀行，三家民企主發起設立村鎮銀行。不過，此事仍處在上報方案階段。

《每日經濟新聞》記者調查發現，盡管小貸公司的熱情很高，但與監管層的分歧也隨之產生，分歧主要集中體現在“主發起人”的規定上。

轉型分歧隱現

今年3月，國務院常務會議決定設立溫州市金融綜合改革試驗區，而在 《浙江省溫州市金融改革試驗區總體方案》中，也明確提及了“鼓勵和支持民間資金參與地方金融機構改革，依法發起設立或參股村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型金融組織。符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮銀行。”

當時，該規定被認為是民資進入銀行業的一條通道，因而備受各方關注。溫州市金融工作辦公室主任張震宇就此表示，“有意向的小貸公司不少”。

近日，溫州宣布了9家企業發起或升轉創辦新型金融機構的名單。第一批小額貸款公司轉村鎮銀行主發起企業為：蒼南聯信小額貸款股份有限公司、樂清正泰小額貸款有限責任公司。第一批民營企業發起設立村鎮銀行主發起企業為：安徽方興置業有限公司、新明集團有限公司、上海華東電器（集團）有限公司。

“按照規定，小額貸款公司只能放貸，而轉制成為村鎮銀行之后，將從單項放貸轉變為可放貸也能吸儲，能夠獲得更多的資金。”溫州一家小貸公司主管向《每日經濟新聞》記者表示，這對溫州部分小貸公司來說，是很有吸引力的。

但該主管同時稱，目前大多數的小貸公司還是不愿意 “轉制”，而根源就在必須是銀行作為主發起人。“銀行控股之后，就意味著公司必須面臨更多的監管，不會有現在的自由，經營模式、企業管理都要跟著變。另外，自己不是大股東，很多事情說了也不算。失去了決策權之后，可能更像是在往銀行投資。”

“這項規定非常影響小貸公司轉型的積極性，要想讓小貸公司轉型，小貸公司還是希望能做大股東。”上述小貸公司主管說。

事實上，經過大半年的醞釀，至今并未有小貸公司轉型成功，癥結也多集中于此。據記者了解，溫州政府方面與小貸公司也曾多次向監管層反映過此事，但至今未有結果。

銀監會：堅持審慎監管

針對“銀行作為主發起人”的規定是否會有回旋余地?銀監會方面給予《每日經濟新聞》記者明確的答復，表示仍堅持審慎監管原則。據2007年頒布的 《村鎮銀行管理暫行規定》，村鎮銀行最大股東或惟一股東必須是銀行業金融機構。

銀監會方面表示，始終堅持開放和鼓勵態度，遵循依法合規、科學審慎、公平公正、同等待遇的原則，積極鼓勵民間資本投資入股村鎮銀行。

今年，銀監會專門出臺《關于鼓勵和引導民間資本進入銀行業的實施意見》，支持民營企業參與村鎮銀行發起設立或增資擴股，將村鎮銀行主發起行最低持股比例由20%降低為15%，并明確在村鎮銀行進入可持續發展階段后，主發起行可以與其他股東按照有利于拓展特色金融服務、有利于防范金融風險、有利于完善公司治理的原則調整各自的持股比例。

但是，銀監會同時也認為，銀行業是經營風險的行業，銀行經營情況對存款人和社會公眾利益具有重要影響。出于防范風險及保護廣大存款人利益等因素考慮，銀監會堅持審慎監管，要求“銀行業金融機構作為村鎮銀行主發起人”，確保村鎮銀行股東具備持續履行義務、防范經營風險的能力。對村鎮銀行主發起人的審慎要求并非針對民資，而是在沒有存款保險制度情況下，防范金融風險、保護存款人利益的重要措施。

此前，溫州市金融綜合改革試驗區實施領導小組辦公室人士曾表示，相關方案可能由浙江省政府上報中央，“不走銀監這條路了。”

據銀監會數據顯示，今年前9個月，銀監會共核準18家銀行業金融機構發起設立187家村鎮銀行的規劃，其中75%在中西部地區。截至今年9月末，全國共組建村鎮銀行799家，其中中西部地區481家，占比60%。

截至今年6月末，在村鎮銀行477億元股本構成中，民營資本直接和間接持股比例約達74%，持股金額比去年末增加82億元，不少民資控股的銀行機構成為村鎮銀行的主發起行。