近日，《國務院關于大力實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》正式印發(fā)。這是繼《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》出臺之后，國家支持中部地區(qū)發(fā)展的又一重大戰(zhàn)略部署。

為全面了解《意見》出臺的背景、總體要求和主要任務，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關負責人。

中部地區(qū)舉足輕重

崛起戰(zhàn)略意義重大

問：《意見》制定的背景是什么？

答：《中共中央國務院關于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》（簡稱“中發(fā)10號文件”）印發(fā)實施以來，中部六省經(jīng)濟持續(xù)快速增長，社會全面繁榮進步，人民生活明顯改善。但與此同時，由于基數(shù)低、起步晚，制約中部地區(qū)長遠發(fā)展的矛盾和問題依然突出。中部地區(qū)崛起是一項長期艱巨的任務，必須堅定不移地實施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，采取更為有力的政策措施，全面激發(fā)中部地區(qū)的發(fā)展活力和動力，努力實現(xiàn)中部地區(qū)加快崛起、全面崛起。

問：如何認識《意見》制定的重大意義？

答：中部地區(qū)在新時期國家區(qū)域發(fā)展格局中占有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。

一是中部地區(qū)是全國“三農(nóng)”問題最為突出的區(qū)域。中部地區(qū)農(nóng)村人口占全國的30%，耕地面積占全國的23.8%，糧食產(chǎn)量占全國的30%，棉花、油料等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量占全國的40%，整體上人多地少、農(nóng)業(yè)比重較高、農(nóng)民收入偏低，是全國“三農(nóng)”問題較為突出和集中的區(qū)域。中部地區(qū)能否實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，直接關系到全國建設全面小康社會目標的順利實現(xiàn)。

二是中部地區(qū)是推進新一輪工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點區(qū)域。從工業(yè)化發(fā)展看，2011年，中部地區(qū)工業(yè)占GDP比重為47.5%，高于全國7.5個百分點，服務業(yè)占GDP比重為33.5%，低于全國9.6個百分點，總體處于工業(yè)化中期發(fā)展階段，未來產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、結(jié)構優(yōu)化升級、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提升的空間十分大。從城鎮(zhèn)化發(fā)展看，2011年，中部六省城鎮(zhèn)化率為45.4%，低于全國約5個百分點，處于城鎮(zhèn)化中期的快速發(fā)展階段，大量農(nóng)村人口需要轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

三是中部地區(qū)是內(nèi)需增長極具潛力的區(qū)域。中部地區(qū)處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級、生態(tài)建設和環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展需求旺盛。同時，中部地區(qū)擁有3.6億人口，當前正面臨著消費升級換代的重大機遇，市場前景十分廣闊。

為此，《意見》指出，在新形勢下大力促進中部地區(qū)崛起，是推動中部地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提升整體實力和競爭力，縮小與東部地區(qū)發(fā)展差距的客觀需要；是發(fā)揮中部地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，構筑承東啟西、連南接北的戰(zhàn)略樞紐，加快形成協(xié)調(diào)互動的區(qū)域發(fā)展新格局的現(xiàn)實選擇；是激發(fā)中部地區(qū)內(nèi)需潛能，拓展發(fā)展空間，支撐全國經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措；是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構，加快推進基本公共服務均等化，實現(xiàn)全面建設小康社會目標的迫切要求。

《意見》針對性更強

配套措施更完善

問：與2006年的中發(fā)10號文件相比，《意見》在哪些方面有了新舉措？

答：《意見》在中發(fā)10號文件基礎上，立足中部地區(qū)當前所處的發(fā)展階段，明確了新時期大力促進中部地區(qū)崛起的總體要求，提出了發(fā)展目標和重點任務，并制定了相應的支持政策。與以往相比，《意見》有許多亮點。

一是進一步充實完善中部地區(qū)的戰(zhàn)略定位?！兑庖姟吩趫猿謱χ胁康貐^(qū)“三基地、一樞紐”基本定位的同時，對其內(nèi)涵予以充實完善和拓展，強調(diào)要穩(wěn)步提升“三基地、一樞紐”地位，增強整體發(fā)展的實力；強調(diào)要大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把發(fā)展服務業(yè)作為中部地區(qū)崛起的重要支撐。

二是進一步強化重點地區(qū)發(fā)展?！兑庖姟访鞔_將太原城市群、皖江城市帶、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群六大區(qū)域發(fā)展成為帶動中部地區(qū)崛起的核心地帶和全國重要的經(jīng)濟增長極，明確了一批具有較大發(fā)展?jié)摿Φ男陆?jīng)濟增長帶，切實加強對革命老區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展的扶持。

三是進一步豐富了體制創(chuàng)新和開放合作的內(nèi)容。在改革方面，《意見》從城鄉(xiāng)一體化機制、自主創(chuàng)新體制機制、社會管理機制等中部地區(qū)亟待解決的問題入手，提出了一系列任務要求和具體措施，力求改革有新舉措、新突破。在開放合作方面，《意見》深化了中部地區(qū)對內(nèi)對外開放和區(qū)域合作的內(nèi)容，強調(diào)要大力發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟，并明確了今后一個時期開展戰(zhàn)略合作的重點領域和重點區(qū)域。

四是進一步完善了政策體系?！兑庖姟窂闹胁康貐^(qū)發(fā)展需要出發(fā)，提出了扶持糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、落實節(jié)約集約用地政策、加大財稅和金融政策支持力度、加強投資和產(chǎn)業(yè)政策支持與引導、完善生態(tài)補償政策等系統(tǒng)性政策措施。與以往相比，政策的“含金量”更高，針對性更強。

問：如何抓好《意見》的貫徹落實？

答：國家發(fā)展改革委將加強綜合協(xié)調(diào)、跟蹤分析和督促檢查，進一步發(fā)揮促進中部地區(qū)崛起工作部際聯(lián)席會議制度的作用，明確部門職責，密切分工合作，推動形成促進中部地區(qū)崛起工作整體合力。國務院有關部門將按照職能分工，加強工作指導，細化政策措施。中部六省也要認真明確工作責任，制定工作方案，全面落實各項任務?？傊?，通過各方面的周密部署和通力協(xié)作，切實把促進中部地區(qū)崛起各項政策措施落到實處，共同推動中部地區(qū)發(fā)展再上新臺階，努力實現(xiàn)中部地區(qū)快速崛起、全面崛起，為支撐全國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出更大貢獻。