每經編輯 每經記者 胡健 發自北京    

每經記者 胡健 發自北京

昨日（12月4日），中共中央政治局召開會議定調明年經濟工作，按照規律，2012年中央經濟工作會議將于近期召開。

中央政治局會議指出，明年將以提高經濟增長質量和效益為中心，穩中求進，開拓創新，扎實開局，進一步深化改革開放，進一步強化創新驅動，加強和改善宏觀調控，積極擴大國內需求，加大經濟結構戰略性調整力度，著力保障和改善民生，增強經濟發展的內生活力和動力，保持物價總水平基本穩定，實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定。

有專家向《每日經濟新聞》記者分析說，明年經濟工作將以穩為主，并逐步推進財稅、收入分配以及土地征用制度等方面的改革，財政和貨幣政策很可能保持“老搭配”，即積極的財政政策和穩健的貨幣政策。

城鎮化成明年工作重點之一

對比去年，本次中央政治局會議對于經濟工作的定調更側重于效益和質量。

會議稱，要保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，著力提高針對性和有效性，適時適度進行預調微調，加強政策協調配合。要著力擴大國內需求，加快培育一批拉動力強的消費新增長點，促進投資穩定增長和結構優化，繼續嚴格控制“兩高”和產能過剩行業盲目擴張，加快推進產業轉型升級，推進產能過剩行業兼并重組、扶優汰劣。

城鎮化也被中央政治局會議當做明年經濟工作重點之一，會議稱，要積極穩妥推進城鎮化，增強城鎮綜合承載能力，提高土地節約集約利用水平，有序推進農業轉移人口市民化。清華大學教授袁鋼明表示，在潛在經濟增速下滑、出口引擎動力減弱、土地財政難以為繼的關鍵節點，擴大內需成為調整我國經濟結構的重要內容，而擴大內需的最大潛力在于城鎮化。

今年我國出口遭遇歐美寒流，完成年初制定的外貿同比增長10%的任務已經十分困難，會議在外貿方面的表述稱，要不斷提升對外開放水平，優化外貿結構，完善穩定出口政策，積極增加進口，抓住機遇推動企業走出去，支持內陸和沿邊地區對外開放。

2012年我國CPI的設定控制目標是4%，從目前情況來看，今年CPI可以控制在這個區間之內，甚至可能低于3%，對于明年的工作，會議要求，要保持物價總水平基本穩定，促進重要商品市場供需平衡，進一步降低流通成本，規范市場價格和收費秩序。

會議還指出，要扎實推進重點領域改革，擴大營業稅改征增值稅試點地區和行業范圍，健全資源性產品價格形成機制，深化醫藥衛生體制改革，推進國有經濟和農村改革，抓好科技、教育、文化、行政審批等領域改革。要大力保障和改善民生，健全城鄉公共就業服務體系，穩步提高社會保障統籌層次和保障水平，發展教育、衛生、文化等社會事業，加強房地產市場調控和住房保障工作，強化社會服務和管理，維護社會和諧穩定。

專家看好明年經濟增長

對于今年的工作，中央政治局會議稱，我國經濟趨于穩定，積極因素進一步增多，全年經濟社會發展任務能夠較好完成。

今年政府工作報告中將GDP增速目標設定為7.5%，前三季度GDP增速逐季下跌，三季度GDP罕見地低于年內GDP增長目標，僅為7.4%。

交通銀行分析師王宇雯告訴《每日經濟新聞》記者，四季度總需求小幅回升，帶動經濟增速逐步走穩略升。具體表現為出口增速有所回升，去庫存過程可能在四季度結束，企業將陸續進入補庫存過程以及金融對實體經濟的支持力度加強，明年社會融資規模仍會保持適度增長等。

“四季度經濟增速將略有回升，預計為7.9%，全年GDP實際增速在7.8%左右，可以完成今年7.5%的經濟增速目標。”王宇雯說道。

對于明年經濟增長動力，業界更是普遍較為樂觀，招商證券首席經濟學家丁安華表示，在需求端穩定和庫存調整階段性結束的影響下，工業生產將進一步恢復，工業增加值預計為11%左右。

他說，2013年投資增速將好于今年，初步預估可能在22.5%左右，得益于城鎮化推進和勞動者報酬提升的收入效應，消費能維持14.2%的增速，出口不作過高估計，應該也可以達到9%左右，全年GDP增速應為8.1%。

不過，從中央政治局會議對于經濟增長質量和效益的側重要求來看，一位不愿具名的經濟學家告訴《每日經濟新聞》記者，“十二五”規劃中將年均經濟增速設定在7%，如果再說中國經濟能達到8.5%~9%的高增長，那就可能是透支潛在增長率的。

他說，每年的經濟定調和GDP增速的設定都具有指引作用，目前如何實現2020年GDP和收入翻番目標應綜合納入經濟工作中。

國務院參事室特約研究員姚景源也告訴《每日經濟新聞》記者，明年中國經濟需要在穩中求進的基礎上，為改革能夠留出更大的空間。把更多的精力放到經濟增長的質量和效益上，放到結構調整和增長方式轉變上。

中央政治局會議也強調，要大力保障和改善民生，健全城鄉公共就業服務體系，穩步提高社會保障統籌層次和保障水平，發展教育、衛生、文化等社會事業，加強房地產市場調控和住房保障工作。

財政、貨幣政策或延續

此次中央政治局會議并沒有提及財政政策與貨幣政策方面的內容，不過，從2011年和2012年的政策組合均為積極的財政政策配合穩健的貨幣政策來看，2013年很有可能仍會維持現狀。此次會議也指出，要保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性。

丁安華說，2011年三季度以來，在房地產、政府投資緊縮調控以及外需疲弱等負面的影響下，中國部分領域已經出現了就業問題，因此，政府對經濟增長一定存在底線要求，穩增長仍然有其必要性，從這個角度出發，明年財政政策將繼續持積極態度。

貨幣政策方面，今年中國央行已經進行兩次降準和兩次降息，并多次通過數量型工具為市場注入流動性，屬于穩健偏松的貨幣政策，明年貨幣政策進一步放寬的空間已經不大。

同時，貨幣政策往往與通脹掛鉤，目前CPI已經在“1”區間徘徊，但這與食品價格周期以及經濟增速放緩都密切相關，明年豬肉價格將迎來上漲周期，而經濟增速也可能會快于2012年，貨幣政策很難大施拳腳。

高盛首席投資策略師哈繼銘近日還表示，目前房地產的調控壓力仍維持在高位，一旦貨幣政策出現松動，房價面臨著反彈的壓力。為防止地產調控不至于功虧一簣，明年的降息和降準的可能性比較小。

站在長遠的角度，姚景源說，中國經濟最深層次的問題是結構問題，貨幣政策對結構問題解決的作用有限，還要靠財政政策。“幾年間，我們的M2水平已經上升到了90萬億。再降息、降存準率，釋放的流動性很難在體制、機制上保障其流向實體經濟，流向中小企業，流向民營經濟，而過多的釋放流動性還是存在潛在的風險。”

◎明年經濟工作關鍵詞

內需：著力擴大國內需求，加快培育一批拉動力強的消費新增長點

投資：促進投資穩定增長和結構優化，繼續嚴控“兩高”和產能過剩行業盲目擴張

物價：總水平基本穩定，促進重要商品市場供需平衡，進一步降低流通成本

外貿：不斷提升對外開放水平，優化外貿結構，完善穩定出口政策，積極增加進口

社保：穩步提高社會保障統籌層次和保障水平

城鎮化：積極穩妥推進城鎮化，增強城鎮綜合承載能力，提高土地節約集約利用水平

房地產：加強房地產市場調控和住房保障工作

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