每經編輯 每經記者 裴文斐 梅俊彥 發自深圳 上海    

每經記者 裴文斐 梅俊彥 發自深圳 上海

從3月28日溫州市成立金改區，到11月23日細則正式對外發布，近8個月的等待使得外界對溫州金改的熱情漸趨冷卻。

事實上，自4月份起，溫州市政府也曾做出了國內多項率先突破。遺憾的是，外界似乎并不滿意。一些民間金融人士向 《每日經濟新聞》記者表示，這8個月的改革仍然偏保守，很多項目的創新不是從“沒人管”到“政府管”就完事了，創新能滿足當地需要的政策和法規才是他們真正需要的。

有銀行人士分析，此前細則遲遲不出原因可能在于一些提議加大了央行和銀監局的監管難度。“比如小貸轉村鎮的事宜很有可能就是一個‘卡點’。”

溫州的速度

2012年3月28日，國務院批示了溫州市金融綜合改革試驗區，苦等這支“改革令箭”的人們無不歡欣鼓舞。“能做的先做起來。”這是記者走訪溫州時一些金融機構負責人最愛說的一句話，民間金融亦紛紛準備大干一場。

“盡管當時細則還沒出臺，我們希望先行探索。”全國第一家民營股份制銀行創始人楊嘉興曾在溫州接受《每日經濟新聞》記者采訪時說，“政策法規沒有約束的，就要敢于嘗試。”

在這樣的熱情下，溫州創造了新紀錄。如果說，溫州金改從2011年10月醞釀籌備到2012年3月拿到國務院的批復，僅5個月創造了一個“溫州紀錄”的話，那么在3月28日之后的半年里，溫州也跑出了破紀錄的“溫州速度”：

2月，在全國率先推出了小額貸款公司主發起人入圍資格招投標制度。

3月，創立民間資本管理公司和民間借貸登記中心。3家民間資本管理公司掛牌開業。截至2012年12月5日，全國首創的溫州民間借貸登記服務中心，共借出登記資金12億元，成交712筆，成交金額3.085億元，成交率25.9%。

同時，推動農村合作金融機構股份制改革。目前已有2家初步擬定股改方案，其余9家的股改工作也在穩步推進中。

7月，赴上海招商，現場簽約26個金改項目，溫州市金融辦主任張震宇在現場接受 《每日經濟新聞》記者采訪時表示，自己之所以能陪領導出來招商引資，是因溫州經濟已步入平穩期。同時透露，細則還在反復修改，不久前，還新增了農村金融改革的內容。

8月，強化區域資本市場建設，溫州金融改革廣場開業，其中小微企業融資綜合服務中心、溫州金融要素交易中心、競價(拍賣)交易集中服務中心、重點項目資金募集中心、基金籌集發行中心、大宗商品交易中心、民間資本管理中心以及境外投資信息服務中心等功能板塊悉數亮相。

隨后，增設溫州市地方金融管理局，成立金融犯罪偵查支隊、金融審判庭和金融仲裁院，規范金融行為，化解金融糾紛。成立金改“智囊團”，溫州市金融研究院正式掛牌，為金改提供決策咨詢。

細則未提小貸轉村鎮銀行

不過，大家翹首企盼的溫州金改實施細則落地時間卻一再推遲。2012年7月底，溫州金融辦稱，溫州金改細則按照計劃會在8月公布，然而直至11月上旬，溫州金改細則仍“待字閨中”。

“慢，簡直是煎熬，眼看其他地區金改細則紛紛出臺，原是排頭兵的溫州反而落后了。”溫州市金融辦一工作人員對記者表示。

安信證券分析師楊建海在《溫州金融改革進展跟蹤》中曾指出，政策穩健的基調以及金改監管權歸中央是溫州金改進展較慢的兩個原因。

“金融改革的監管權控制在中央，與金改配套法律的立法權又在省級以上，單靠溫州市的力量客觀上存在推進難度。”楊建海指出。

北京市漢坤律師事務所合伙人李朝應此前接受媒體采訪時直言，溫州金融改革進展緩慢與當地傳統習慣有關，出臺的政策和法規也存在與當地傳統結合得不夠好的問題。

“溫州人平時要融資，召集一些親戚朋友吃頓飯，幾億資金就到手了，但讓他們做正式的招募書，按照現在法律要求的正式流程寫好一個招募書，再去做合同，完成這一套流程，需要一個適應的過程。”李朝應說道，并且政策是否符合當地的情況以及是否能有效落實也是問題。

時隔8個月，2012年11月23日《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區實施方案》的12條實施細則出臺，規范發展民間金融試點。

不過，有銀行人士表示，最后溫州金改細則出臺，只字未提小貸公司轉村鎮銀行。小貸轉村鎮銀行，監管難度會加大。“即使小貸成功轉為村鎮銀行，在缺乏專業從業人員的情況下，如何應對銀行間激烈競爭?萬一發生擠兌，客戶的存款損失誰來承擔？個人覺得，溫州困局并不是多開幾家銀行就能解決的。”

上述銀行人士表示，“改革畢竟由中央決定，僅憑市級政府呼吁肯定力有不逮。”全國人大財經委副主任委員吳曉靈此前曾對媒體說，“村鎮銀行并非小貸公司出路所在，而應發展為金融公司。”

地方金改競賽 警惕房地產“攪局”

每經記者 梅俊彥 發自深圳

2012年的金融改革，從溫州到前海，從上海到天津，從橫琴到南沙，則大多是一種“自下而上”的改革。由于各地金改處在試點階段，各種問題需要解決，試點區域房地產的提前炒作就是其中之一。

金改是“持久戰”

“國內一家準備上市的企業，正想盡辦法擠進前海，現在能進入前海的都是一些國際‘巨無霸’機構。”一位企業人士這樣告訴 《每日經濟新聞》記者。

前海金改能給企業帶來哪些機會？上述人士給出的答案是，稅收等各個方面的優惠比其他地方要大，離香港比較近。最主要還是優惠，比如說在前海注冊公司，注冊資金超過1000萬元就可以免去“深圳”的標簽，這個對企業來說吸引力很大。

《每日經濟新聞》記者了解到，深圳地區許多金融業人士都認為前海金改概念很有吸引力，但是火候未夠。目前吸引金融機構的是優惠政策、毗鄰香港地區和“前海”概念的價值。

南沙的情況也類似，從記者在南沙行政中心拿到的一份資料來看，金融改革相關內容僅在“比較優勢”一欄下面的第8點提到金融改革相關內容，在首頁的“新區定位”一欄只字未提。

實際上，細看其他各個區域的改革方案，會發現有概念競賽的現象。比如說廣州民間金融街在6月28日正式開業，1個月后的7月28日，與廣州類似的溫州鹿城金融廣場掛牌。其后，武漢也表示建設民間金融街，與廣州如出一轍。

另外，多個地區的改革都緊盯小貸公司，發展股權基金、村鎮銀行、民間借貸服務中心等，思路相近。這現象被廣東省社會科學綜合開發研究中心主任黎友煥認為是“自我畫圈圈”，沒有跳出金融體制滯后的框架。

“其實現在的金改是先有概念再去落實，可能會先進行試點基礎設施的建設、機構入駐、人才培養，然后再在這個過程中完善方案，推進實質性的改革。這個不能著急，是持久戰。”上述企業人士表示。

警惕房地產攪局

此外，黎友煥在接受采訪時對《每日經濟新聞》記者表示，金融改革帶來的區域房地產價格的過快上升，可能會給未來的開發和發展帶來巨大的壓力。

“2012年年底已經說南沙新區會批出來，但是事實上沒有出臺政策，因此2012年年初開始房價就一直跌，跌到5月份后才又慢慢開始回升，升得最厲害的時候是10月和11月。”一位南沙萬科府前一號的業主對《每日經濟新聞》記者表示， 年中的時候均價約在每平方米8000元，現在剩下的在售向湖的樓層均價約在每平方米1.2萬元。

網易房產數據顯示，南沙2012年5月份房價平均每平方米7881元，到了8月已經漲到每平方米8445元，在剛過去的11月，均價已突破一萬元。

《每日經濟新聞》記者在12月初來到南沙實地采訪，發現城市的配套設施也并未完善，但是一大批來自廣州新城、深圳、東莞、中山等地的購房者早已開始“撒網”。

萬科府前一號的銷售人員12月初告訴《每日經濟新聞》記者，該項目的房子基本已經售罄。

“產業未動，房價先行”的現象不僅發生在南沙，有報道指出在前海、溫州也出現了類似的情況。

“我們最近調研發現：前海、南沙和橫琴島三個地方，前海和南沙的房價上漲過快，而且存在明顯的炒作，還發現不少熱錢在炒作這兩個地方的房地產，火爆程度值得警惕。”黎友煥告訴記者。

黎友煥認為，如果前海和南沙的房價繼續被炒高，可能還未等到開發就會被“炒焦”。房價的過快上漲會抵消政策帶來的發展機遇，不僅吸引不到高層次人才，還增加了企業運營成本。

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