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每經記者 田文會 發自北京

民進中央經濟委員會副主任、溫州中小企業發展促進會會長周德文昨日（1月23日）公布了其準備提交2013年十二屆一次浙江省人大的“關于推進溫州金融綜合改革試驗的建議”。

周德文認為，溫州市金融綜合改革試驗啟動至今近10個月，做了許多工作，取得了一定成效。但這些工作與成效與人們對金改的期待有不少差距，在民間資本直接參與銀行業競爭，“利率市場化”這些核心問題上沒有實質性突破，令人有些失望，金融綜合改革何去何從讓人擔憂。因此，他將再次提出多項建議。

他認為，要勇于開展利率市場化試點。利率市場化是必須要走的路，管理層也曾多次表示利率市場化的條件已經基本具備。溫州民間借貸一直是“利率市場化”的，只是不敢陽光化，沒有規范化運作，既然作為金融改革試驗區，就要勇于嘗試。

他建議溫州利率市場化改革可以分步走：第一步，民間借貸公開實行利率市場化，不要用基準利率的4倍去限制它，實際限制也是無效的。第二步，在地方性的金融機構，如小貸公司、村鎮銀行或者農村信用社改制的商業銀行先行進行試點。試點沒有問題后，第三步，推廣到溫州所有金融機構，包括四大銀行在溫州的分支機構，如果幾輪下來沒問題，說明利率市場化不會沖擊金融秩序。第四步，可以考慮通過頂層設計在全國范圍內推廣。

另外，村鎮銀行主發起人也是他很關注的問題。2012年，銀監會曾明確對《每日經濟新聞》記者表示，堅持銀行作為村鎮銀行主發起人的要求。

此次，周德文建議要突破設立村鎮銀行必須由商業銀行發起的規定。國務院對溫州金融綜合改革試驗區確定的12項主要任務，其中第二條明確提出“鼓勵和支持民間資金參與地方金融機構改革，依法發起設立或參股村鎮銀行、貸款公司、農村資金互相社等新型金融組織。符合條件的小額貸款公司可以改制為村鎮銀行。”由此，應該大膽去做，突破過去對村鎮銀行設立必須由商業銀行主發的規定。

另外，周德文還提出要加快民間借貸立法進程。去年，他曾向全國人大法工委立法室、中國人民銀行政策研究室、民進中央參政議政部等方面遞交了建議國家對民間借貸進行立法的報告。

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