每經編輯 每經記者 胡健 發自北京    

每經記者 胡健 發自北京

市場傳言的樓市新一輪調控，終于靴子落地。

昨日（2月20日），本屆政府召開最后一次國務院常務會議，研究部署繼續做好房地產市場調控工作，并提出包含“擴大個人住房房產稅改革試點范圍”、“房價上漲過快城市應及時限購”等在內的系列政策措施。

中原地產研究總監張大偉告訴《每日經濟新聞》記者，這是繼2011年調控后，國務院再次出臺的全面的房地產市場調控政策，雖無實質性措施，但部分條文在地方政府后續執行過程中會抑制樓市最近出現的上漲苗頭，對市場心理影響會比較大。

重提地方房價目標/

2011年初“新國八條”首條便是，各地政府要根據當地經濟發展目標、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力，合理確定本地區年度新建住房價格控制目標，并于一季度向社會公布。

當年全國數百個城市公布年度房價控制目標后，到2012年房價控制目標就逐漸被淡化，直到督查組去年夏天在各地展開督查工作之前，對外公布年度房價控制目標的城市寥寥無幾，要求地方政府量化房價上漲幅度的政策也一度被“淡忘”。

昨日，國務院常務會議重點將此事重新提起，要求完善穩定房價工作責任制。各直轄市、計劃單列市和除拉薩外的省會城市要按照保持房價基本穩定的原則，制定并公布年度新建商品住房價格控制目標。建立健全穩定房價工作的考核問責制度。

住建部政策研究中心副主任王鈺林告訴 《每日經濟新聞》記者，目前房價上漲有加速態勢，所以中央重申堅持樓市調控政策，房價控制目標政策也被重新強化，作為對地方政府的問責依據。

今年1月底，北京市住建委委員、新聞發言人秦海翔曾公開表示，“今年北京房地產調控目標是希望能夠保持房屋交易量穩定，交易價格穩定”。這是全國最早公布的今年樓市調控目標。

“既然是控制目標，肯定要具體，或者是一個具體的漲幅標準限制，或者以對比指標形式公布，比如規定房價漲幅不能超過GDP增速等。”王鈺林表示。

及時擴大限購范圍/

在國務院新出臺的系列政策措施中，“堅決抑制投機投資性購房”再次被強調。會議稱，嚴格執行商品住房限購措施，已實施限購措施的直轄市、計劃單列市和省會城市要在限購區域、限購住房類型、購房資格審查等方面，按統一要求完善限購措施。

會議強調，其他城市房價上漲過快的，省級政府應要求其及時采取限購等措施。嚴格實施差別化住房信貸政策。

這意味著實施兩年多的限購政策不僅沒有放松或取消的可能，而且還會適時擴大范圍。據《每日經濟新聞》記者統計，目前已經執行限購的城市幾乎囊括了所有直轄市、省會城市和計劃單列市。

王鈺林分析說，目前房價上漲主要體現在一二線城市，這些城市多數已經在執行限購政策，但有些城市只是在城市內某一區域限購，這類城市也存在加碼可能。

上海易居房地產研究院副院長楊紅旭認為，一些中西部省會城市等，原來的限購政策執行得比較寬松，如果按“統一要求”，可能會收緊。

“在沒有長效機制前，限購仍十分必要。”王鈺林說，現在老百姓的積蓄仍沒有太多渠道釋放，很容易擠進房地產市場。

不過，除了已經限購的城市，可能會被納入限購范圍的城市并不多。根據易居房地產研究院的統計，自2010年調控以來，全國70個大中城市房價漲幅最快的是烏魯木齊，超過10%，其余城市均未超過10%，過半城市未超過5%。

楊紅旭認為，當前絕大部分三、四線城市房價漲幅溫和，符合限購標準的極少，未來新增的限購城市不會超過10個。

擴大房產稅試點范圍/

此次國務院常務會議特別指出，擴大個人住房房產稅改革試點范圍。

本輪房地產調控自2009年12月份啟動以來，政策經歷四次升級，分別是2010年1月的 “國十一條”、4月的“國十條”、9月的“9.29新政”、2011年1月的“新國八條”。這次是第五次升級，而長效調控機制始終未能有突破性進展。

王鈺林認為，房產稅是樓市調控最好的長效機制，也是穩定市場預期的最佳手段，目前市場爭論的并不是房產稅是否退出的問題，而是具體方案。

財政部財科所所長賈康分析說，在房產稅調節之下，不僅可以增加住房市場中小戶型的需求比例，還可以減少已建成房屋的空置率，促使不動產投資、投機行為收斂，有利于弱化住房價格過快上漲及市場大起大落的可能性。

據不完全統計，僅去年以來傳出“納入房產稅試點范圍”的就有湖南、湖北、廣東等地的多個城市。

楊紅旭表示，估計房產稅試點會以一線城市和少數高房價的二線城市為主，外加湖南、湖北這些之前有準備的地區或城市。

節前曾有媒體報道稱，北京上報的房產稅試點方案建議對人均住房面積24平方米以上的所有存量住房征收。這比此前重慶和上海的房產稅試點方案都要嚴厲，但隨后被辟謠。

市場分析認為，在限購背景下，很多省市財源已經損失不少，地方政府普遍擔心房產稅開征后會使當地房價驟降，而且會對引進外來資本和人才造成影響，因此對推進房產稅可能并不積極。

還有后續調控措施？/

近日傳出多地收緊公積金貸款政策，并且二套房政策會有改變的消息，昨日從嚴調控的政策基調便在國務院層面得以明確，看來房地產市場調控加碼的說法并非沒有可能。

亞太城市房地產業協會會長謝逸楓認為，政府提出新的樓市調控政策建議，目的是防止樓市過熱、房價反彈導致調控失控。一方面是強調地方政府不能放松房地產調控政策，鞏固前期調控成果；另一方面是消除樓市過火與不實傳言的負面報道，同時避免市場恐慌。

王鈺林告訴《每日經濟新聞》記者，國務院此次出臺的五點政策措施多數是重申調控不放松，以穩定市場預期。

兩日前，市場瘋傳二套房貸款和首付比例有可能調整，首付可能會提高至七成，二套房貸款利率也會增至1.3倍，昨日的會議并沒有提到這一點。

但楊紅旭認為，市場傳言的二套房貸收緊，不是沒有可能。“嚴格實施差別化住房信貸政策”，這其中有進一步細化的可能性。

中原地產報告也認為，“兩會”后可能會出臺力度更大的可執行性政策。

除“完善穩定房價工作責任制”和“堅決抑制投機投資性購房”外，昨日的會議還強調了供應和保障房方面的任務。

其中包括全面落實2013年城鎮保障性安居工程基本建成470萬套、新開工630萬套的任務。配套設施要與保障性安居工程項目同步規劃、同期建設、同時交付使用。完善并嚴格執行準入退出制度，確保公平分配。2013年底前，地級以上城市要把符合條件的外來務工人員納入當地住房保障范圍。

楊紅旭表示，這是新型城鎮化的重要組成部分，是“農民工市民化”在住房保障方面的體現，意味著各地政府必須大力建設公租房。