每經(jīng)編輯 趙慶

今年1月31日，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》發(fā)布，這是中央一號(hào)文件連續(xù)十年關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題。中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)人把城鎮(zhèn)化當(dāng)作是新時(shí)期帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，而社會(huì)各界也紛紛對(duì)中央一號(hào)文件進(jìn)行了各種解讀。

那么，什么才是最合適的中國(guó)式城鎮(zhèn)化道路呢？

中國(guó)的城市化帶來(lái)了令人瞠目結(jié)舌的數(shù)據(jù)，過(guò)去30年中國(guó)有5億人遷入城市，到2030年中國(guó)城市人口將占全球人口的1/8。中國(guó)的城市化率，正處于一個(gè)從40%到70%的關(guān)鍵時(shí)期，這是一個(gè)急劇變遷的時(shí)代。然而，通常意義上人們理解的城市化，主要是指戶籍和土地上的城市化，這存在著很大的問(wèn)題和隱患。

首先，城市化絕對(duì)不是簡(jiǎn)單地在戶籍上把農(nóng)民轉(zhuǎn)變成城鎮(zhèn)居民。戶口本是什么？其實(shí)就是一張紙，雖然在一些地方這張紙還比較值錢(qián)。戶籍上的城市化是最簡(jiǎn)單的城市化。農(nóng)民在戶籍上變成城市居民后，的確可以享受一些城市居民所謂的待遇，比如醫(yī)療社保等等。但其實(shí)現(xiàn)在農(nóng)村也在搞互助合作醫(yī)療保障，所以僅從這些最低保障來(lái)看，農(nóng)民搖身一變成為城鎮(zhèn)居民后能夠得到的實(shí)惠有限，總不能把城市化理解成貪圖一點(diǎn)最低保障的小便宜吧？

農(nóng)民變成城鎮(zhèn)居民后，首先要涉及到的一個(gè)問(wèn)題就是居住。變成城鎮(zhèn)居民以后，自然就不能再務(wù)農(nóng)了，那以前有的土地也就沒(méi)了。讓農(nóng)民自己掏錢(qián)去購(gòu)買(mǎi)商品房，除了少數(shù)富裕農(nóng)民以外，總體來(lái)說(shuō)這不現(xiàn)實(shí)。據(jù)筆者觀察，目前各地較為流行的做法是把一個(gè)村或鄉(xiāng)的失地農(nóng)民集中安置在政府修建的安居小區(qū)里。這種思路是通過(guò)保障性住房的建設(shè)來(lái)解決城鎮(zhèn)化后失地農(nóng)民的住房問(wèn)題。由于以往農(nóng)民居住在各自的宅基地里，非常分散，所以這種集中安置的做法較為合理，既節(jié)約土地，又使失地農(nóng)民的居住至少在形式上看起來(lái)像城鎮(zhèn)居民：住在居民小區(qū)里。根據(jù)各地條件的不同，這些集中安置房的形態(tài)既有普通的多層小區(qū)，也有電梯公寓，甚至還有別墅形態(tài)的安置小區(qū)。在這些安置小區(qū)周邊，政府一般也會(huì)修建一些配套，比如菜市場(chǎng)、中小學(xué)校、小型醫(yī)院，等等。

把失地農(nóng)民集中安置在安居小區(qū)，使其居住社區(qū)化，再變更失地農(nóng)民的身份，使其成為新社區(qū)的城鎮(zhèn)居民，然后空出的寶貴土地用于從事各種房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，吸引新的城市居民前來(lái)居住，這可能是當(dāng)前在實(shí)際操作層面最流行的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。看起來(lái)很美。但這種城鎮(zhèn)化道路最大的問(wèn)題是什么呢？從總體上看，從農(nóng)民變成城鎮(zhèn)居最根本的問(wèn)題，并不是居住的形態(tài)和戶籍的狀態(tài)，這些都是形式上的和表象的。城鎮(zhèn)化背后最根本的問(wèn)題，是農(nóng)民放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而以城鎮(zhèn)居民的方式工作，獲取收入。把失地農(nóng)民集中安置居住、變更戶籍身份，這些都不能帶給農(nóng)民持久的收入。有地時(shí)，農(nóng)民至少還可以進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得收入；而無(wú)地時(shí)，由農(nóng)民變成的新增城鎮(zhèn)居民從事什么工作且如何獲取收入呢？一個(gè)最簡(jiǎn)單的問(wèn)題：農(nóng)民變成城鎮(zhèn)居民以后，靠什么吃飯？

古人云：授人以魚(yú)，不如授人以漁。解決從農(nóng)民轉(zhuǎn)變的新增城鎮(zhèn)人口的就業(yè)問(wèn)題，這才是當(dāng)前城鎮(zhèn)化最根本和最棘手的問(wèn)題。但實(shí)際情況是令人擔(dān)憂的。近日，新華社連續(xù)發(fā)文，對(duì)一號(hào)文件涉及的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行解讀。實(shí)際情況是最令人擔(dān)心的問(wèn)題還是發(fā)生了：部分地方政府被指將城鎮(zhèn)化簡(jiǎn)化為拆遷征地。長(zhǎng)期研究“三農(nóng)”問(wèn)題的浙江省人民政府咨詢委員會(huì)委員顧益康說(shuō)：“一些地方政府容易把經(jīng)念歪，以為城鎮(zhèn)化又可以大規(guī)模拆遷征地了。”

當(dāng)前在一些地方，城鎮(zhèn)化被簡(jiǎn)化為讓農(nóng)民“上樓”，結(jié)果許多農(nóng)民“被上樓”。一錘子買(mǎi)賣(mài)過(guò)后，失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題將成為一個(gè)長(zhǎng)期的隱患。如果城鎮(zhèn)化被簡(jiǎn)單演繹成“拆遷征地”，那前景可能是悲觀的。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》2月15日文章報(bào)道了長(zhǎng)期生活在北京的記者湯姆米勒的一本書(shū)《中國(guó)十億城民：人類歷史上最大規(guī)模移居背后的故事》，其中提到，“中國(guó)很大一部分經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到城市建設(shè)推動(dòng)。當(dāng)建筑活動(dòng)在約20年后趨緩時(shí)，一種切實(shí)風(fēng)險(xiǎn)是：中國(guó)將成為這樣一個(gè)國(guó)家，'在零星區(qū)域分布著擁有巨額財(cái)富及受過(guò)教育的中產(chǎn)階層，但城市里充斥著龐大貧民窟'”。這或許有點(diǎn)危言聳聽(tīng)，但絕不能讓“大躍進(jìn)”式的城鎮(zhèn)化變成批量制造平民窟，這的確是我們應(yīng)該警醒和堅(jiān)決避免的。

那么，什么樣的城鎮(zhèn)化才是符合中國(guó)國(guó)情的城鎮(zhèn)化道路呢？筆者認(rèn)為主要有兩點(diǎn)。

首先，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)的城鎮(zhèn)化是最優(yōu)的城鎮(zhèn)化。假設(shè)在城市郊區(qū)能引入一些大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，比如興建幾個(gè)工廠等等，那么從農(nóng)民變成的新增城鎮(zhèn)居民就能去這些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目里就業(yè)，這樣既解決了工廠的招工問(wèn)題，又解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，是一種長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展的形式。當(dāng)然，這對(duì)地方政府的要求更高，引入和發(fā)展合適的產(chǎn)業(yè)，其難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于簡(jiǎn)單的拆遷征地。

其次，在沒(méi)有辦法發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的地方，可以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為新增城市居民提供配套。筆者曾仔細(xì)考察過(guò)一些農(nóng)民安居項(xiàng)目。在這些由農(nóng)村演變而成的城市郊區(qū)新興社區(qū)中，原來(lái)的農(nóng)田變成了新建的商品住宅小區(qū)。隨著城市居民從市區(qū)向郊區(qū)的遷移（這是大的趨勢(shì)），原來(lái)的農(nóng)民可以在這些新建商品小區(qū)里從事保安、保潔以及家政等服務(wù)。在附近的一些配套商業(yè)設(shè)施里，原來(lái)的農(nóng)民也可以就業(yè)。而在這些小區(qū)建成以前，原來(lái)的農(nóng)民也可以在工地里打工，從事體力勞動(dòng)。

應(yīng)該注意的是，原來(lái)的農(nóng)民除了種地以外的知識(shí)技能往往較低，所以一旦轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，其就業(yè)能力是很低的，這必然存在著一個(gè)轉(zhuǎn)型的陣痛期。當(dāng)?shù)卣梢暂o以適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)技能培訓(xùn)，以滿足以上兩種就業(yè)途徑的需求。