每經編輯 每經記者 任世磊 昆明攝影報道    

每經記者 任世磊 昆明攝影報道

“四圍香稻，萬頃晴沙，九夏芙蓉，三春楊柳”。曾經有人用來這樣的詩句來形容滇池的景色之美。但如今，身在滇池邊，所能看到的，則只剩下被污染過的湖水。

滇池治理逾20年，水質等級卻未得到有效提升，投入資金已高達數百億元，但至今仍難還給昆明居民一池清水。《每日經濟新聞》記者近日在昆明實地走訪調查，并采訪多位熟悉滇池治理的人士，試圖還原滇池治理至今仍未見效的癥結所在。

“不是成效不大，而是污染太嚴重了，恢復需要一個過程。”南京地理與湖泊研究所湖泊生物與生態研究室主任孔繁翔表示，“目前污染源沒有完全控制，還不斷有污染物進入湖泊。”

記者發現，在滇池治理的龐雜工程背后，仍存在諸多亂象。也有公益組織向記者反映稱，滇池治理遷走了不少污染企業，但這些企業卻轉移到了富民縣，給當地帶來新的污染。

國務院批復的《滇池流域水污染防治“十二五”規劃》提出，在“十二五”末期，外海水質基本達到地表水Ⅳ類，草海水質基本達到地表水Ⅴ類，主要入湖河道水質基本消除劣Ⅴ類。但記者從官方途徑獲得的一份資料顯示，2012年全年，草海和外海水質類別仍劣Ⅴ類。

為了達到既定目標，2013年，昆明市政府計劃投入141億元，這已經接近于“十一五”期間的整體投入。到“十二五”結束，滇池治理資金投入或將達到639億元。

滇池污染的前世今生/

也許在很多老昆明人的記憶中，小時候，滇池是一個可以游泳、玩耍的好地方。但如今的滇池，正飽受著污染之痛。

2013年2月初，昆明已是春暖花開。《每日經濟新聞》記者在滇池邊看到，滇池的水已經不像前幾年那樣浮滿綠藻，但水的顏色仍呈深綠色。

在出租車司機老王看來，現在滇池的水已經好多了。相比于老王直觀的感受，監測數據也許更能說明問題。

記者從滇池管理局獲得的一份資料顯示，2012年全年，草海和外海水質類別為劣Ⅴ類。與此同時，草海綜合營養狀態指數為69.8，較上年降低4.39%，為中度富營養；外海營養狀態不變，綜合營養指數上升5.14%。監測數據還表明，滇池總體水質為中度富營養，高錳酸鹽指數、總磷的平均值達Ⅴ類水標準，總氮和化學需氧量指標超Ⅴ類水標準，其余項目均達Ш類或優于Ш類。

這也意味著，自上世紀90年代以來，滇池水質一直維持在劣V類。滇池飽受污染的癥結何在？

昆明學院課題組在一份名為《滇池流域人口社會分化及水環境變遷研究》的文章中指出，滇池污染問題始于上世紀60年代的圍湖造田。1969年至1978年間，滇池面積縮小了約23.3平方千米。在1958年至1988年間，沿湖四縣區修筑防洪堤113.2千米，湖濱生態系統遭到嚴重破壞。

進入上世紀80年代，滇池流域內主要的污染企業有冶煉廠、造紙廠、洗衣粉廠、印染廠、制革廠等，草海成為名副其實的納污庫。昆明市環保局對439家重點污染企業的監測結果表明，滇池流域分布著183家重點企業，占比超過40%。

滇池北部靠近草海和盤龍江，盤龍江是滇池徑流量最大的入湖河流，對滇池重金屬污染的影響巨大。而滇池南部，由于昆明磷肥廠等企業的污染，從而造成滇池南部的重金屬污染。

中國科學院南京地理與湖泊研究所研究員高俊峰對 《每日經濟新聞》記者表示，我國“三河三湖”范圍內面臨的人類活動壓力很大，本身排入水體的污染負荷很高，盡管目前加大力度在治理，但是負荷仍然非常高。

大量的生活污水也給滇池帶來沉重負擔。上世紀80年代中期至90年代，草海通過大觀河、船房河、新河、王家堆渠等入滇池河道接納了絕大部分昆明城區生活污水及西、南郊區工業廢水，水質受到嚴重污染，湖水常年呈黑綠色，主要污染類型為富營養化、有機及毒物污染。

統計數據顯示，2000年進入滇池的污水總量為2.4億立方米，其中城鎮生活污水就占到1.8億立方米，占總污水排放量的75%。到2005年時，全流域共排放污水2.61立方米，其中城鎮生活污水2.27億立方米，占到86.97%。

云南大學教授、博士生導師段昌群表示，高原湖泊的治理是全球范圍內難度最大的，因為它的生態比較脆弱。通過這幾年的治理，雖然離湖泊質量完全好轉還有很長的路，但滇池治理已經有了轉折點。

管理體系的落后也成為制約滇池治理的因素之一。“中國的湖泊治理目前最大的問題是管理，這是一個綜合性的問題。”高俊峰稱，目前，整個管理體系處在摸索階段，由于不同地域之間自然條件差異比較大，采用一套標準會產生很大的問題。

滇池遭到污染，這對昆明這座缺水的城市來說，問題尤其嚴重。

云南省水文資源局昆明分局高級工程師崔松云認為，昆明主城區人均占有水資源量為277立方米，僅為全國人均占有量的1/9。預計到2020年，昆明主城供水缺水量為13145萬立方米。若滇池水質達到城市供水標準，則可提供5.56億立方米的水資源量，可有效解決城市供水不足的問題。

污染物仍在流入滇池/

在政府投入大量資金進行治理的同時，仍有污染物通過入湖河流排入到滇池中。

2011年，昆明市決定在滇池流域圈養26平方公里的水葫蘆。但這一做法引起爭議，云南省環境科學研究院在當時還出具了 《滇池水葫蘆規模化圈養和資源化利用項目存在問題》的文件。據媒體報道，這一文件提出，“湖內圈養水葫蘆不可能從根本上改善滇池水質；圈養水葫蘆生產成本過高；高密度水葫蘆圈養對滇池草海生態系統是個災難。”

2013年2月，記者在滇池最大的入湖河流不遠處另一個入湖河口看到，河口尚有面積約數十平方米的水葫蘆。而當記者沿著這一入湖河逆流而上時，也發現了有一條匯入該河的支流，地圖上顯示為“正河”，該河流的河水呈灰黑色。

此外，在滇池的另外一條入湖河流船房河實地調查時，記者發現，河邊還有居民直接在河中洗衣服，也有車主緊挨著河邊洗車，而這些都是被禁止的。

記者從當地政府途徑獲得的一份資料顯示，滇池入湖河流尚有8條河道未達到水質的考核目標。

事實可能更為嚴重。記者從西山區政府網站上的水務公報中獲悉，多條河流目前仍存在水質超標現象。滇池入湖河流中新運糧河、老運糧河、烏龍河、西壩河等存在不同程度的氨氮、總氮、總磷超標現象。而這也正是滇池水質超標的指標。此外，根據西山區政府的監測，滇池入湖河流船房河、采蓮河、金家河等交界斷面水質也存在氨氮、總磷等超標現象。

擔任省九大高原湖泊水污染綜合防治領導小組辦公室主任和省七彩云南保護行動領導小組辦公室主任、云南省環境保護廳黨組書記、廳長王建華指出，雖然滇池“十二五”規劃的污染控制目標與“十一五”目標相比，要求在“十一五”目標基礎上削減化學需氧量3044噸以上、削減總氮850噸以上、削減總磷54噸以上。但據估算，2015年滇池流域化學需氧量、氨氮、總氮、總磷產生量與2010年相比，將分別增長27.4%、26.9%、27.9%、27.7%。特別是在截污管網未完全覆蓋、配套的情況下，要完成如此大的污染物削減量十分艱難。

高俊峰告訴記者，污染排放點上的量不控制，進入湖體污染物的量就不能達到控制的目標，湖泊的改善也不能達到預期的目的。

“滇池作為一個湖泊，其水量和水體流速與江河沒法比。目前的滇池是一個處在老年期的湖泊，且屬于陷落結構，水體交換很慢，大約4年才能全部置換一次。”公益組織綠色昆明總干事梅念蜀對記者表示，“即使城市居民的生活污水經過城鎮污水處理廠處理之后再排入河道或滇池，但以氨氮、總磷為例，《城鎮污水處理廠污染物排放標準》二級排放標準是 《地表水環境質量標準》中四類水體標準的10倍甚至以上。也就是說，即使處理達標再排放，對自凈能力不強、水量補給不足的滇池來說，也是不小的污染負荷。”

況且并非所有的污水都能得到有效處理。記者從當地政府途徑獲得的信息顯示，2012年，昆明市完成主城8個污水處理廠升級改造、擴建和新建，污水日處理規模達110.5萬立方米。照此推算，即使滿負荷運轉，昆明每年的污水處理規模約為4億噸左右。而根據《昆明市2011統計年鑒》顯示，昆明污水排放總量從2006年的23283.7萬噸上升至2010年的36623萬噸。

據《昆明日報》報道，2009年，昆明僅主城區每天就有43萬噸污水未經任何處理直接排入滇池。各郊縣區基本還未建成污水處理設施，大量的生活污水和小企業生產廢水未經處理，直接排入滇池流域、牛欄江流域和柴石灘流域，給生態環境帶來巨大壓力。

孔繁翔表示，現在人們的生活條件越來越高，而污水處理廠還在慢慢達標，污水處理廠的處理速度可能跟不上污水進來的速度，污水處理廠的規模達不到人口迅速增長的要求。

不僅如此，即使污水處理廠按一級標準排放，排到河里沒問題，但是排到湖里就不行了。本來河道有自我凈化能力，但是現在河道負荷太大，自我凈化能力太差了，進入湖泊仍是污染的水。湖泊是靜態的，容易出問題，要求特別高。如果一邊排污，一邊治理的話，時間就會延長。

此外，梅念蜀還告訴記者，滇池流域污染有向小流域轉移的現象。以富民縣為例，滇池治理使得不少污染企業扎根到了富民縣。志愿者在羅免鄉走訪發現，這里聚集了農藥廠、磚廠、鹽化工廠、硫酸廠、鈦白粉廠、造紙廠等。號稱省級工業園區，可是沒有院墻、沒有布局、沒有園區污水處理廠，有的只是各種企業混雜、向螳螂川排放著一股股污水以及飽受污染仍混雜在企業中的村莊。

治理投入或達639億元/

治理好滇池究竟需要多錢？這些錢又從何而來？記者從政府途徑獲得的資料顯示，“九五”、“十五”、“十一五”期間，滇池治理實際完成投資分別為25.3億元、22.32億元和171.77億元。

根據滇池治理 “十二五”規劃，“十二五”期間規劃項目的實施需投入420.14億元。也就是說，截至“十二五”末，滇池治理所投入的資金總量或將達到639.53億元。對此，王建華認為，“（‘十二五’）比投入資金最多的‘十一五’增加近2倍，治理資金籌措壓力很大。”

據了解，截至2012年5月底，滇池治理完成投資的61.31億元中，中央資金投入9.37億元，省級投入9.44億元，昆明市投入42.5億元，所占比例分別為15.3%、15.4%、69.3%。這也意味著，在各級政府的投入中，昆明市政府需要承擔的比例最大。

記者獲悉，2013年，昆明市政府提出的滇池治理目標包括：完成項目21個，推進項目79個，計劃完成投資141億元。這已經接近“十一五”期間滇池治理資金投入的總量。

2011年，昆明市地方財政一般預算收入完成317.69億元，地方財政一般預算支出完成441.57億元。有媒體報道，一位不愿透露姓名的當地官員表示，從滇池污染治理的資金使用情況看，每年昆明市對滇池的投入占到其財政支出的30％左右。昆明市政府每年對滇池污染治理的投入用了當年財政支出的近1/3。

王建華坦言，“資金投入已成為滇池治理的瓶頸。目前，一是國家與地方的投入比例尚未明確；二是各級地方政府財力不足；三是社會融資渠道匱乏。資金投入力度是制約《規劃》落實的最大問題。”

梅念蜀表示，在滇池治理工程中，治理投資基本屬于無序狀態。據一位調研滇池治理項目的研究人員透露，雖然有滇池管理局、滇池投資公司，但并沒有找到哪個部門掌握有全面的治理工程信息。

昆明是如何面對每年巨額投入帶來的財政壓力？滇池治理如何能夠在三年內達到既定目標？對此，《每日經濟新聞》記者欲采訪昆明市政府外宣辦及昆明市滇池管理局，但截至記者發稿時，一直沒有收到回應。