每經編輯 每經記者 李澤民 發自北京    

每經記者 李澤民 發自北京

多頭管理、政企不分、布局不合理、監管不到位等，這是民進中央在“兩會”期間，給予當下國企“診斷”的“病癥”，改革之勢顯得迫切。

今年初，有消息稱國資委正在研究制定深化國有企業改革的意見，提出下一步改革的總體目標、基本路徑和具體措施，并爭取今年上半年出臺。近日，有媒體援引國資委權威人士的話，“這一改革方案將于今年上半年出臺，內容包括國企下一步改革的原則、方向、目標、任務、路線、時間等方面。”

對此，全國政協委員、國有資產監督管理委員會副主任黃淑和向《每日經濟新聞》記者表示，“未來的改革，將在推進股權多元化、完善國企體制機制和清理歷史遺留問題三方面著手。”在今年“兩會”期間，他表示，“在競爭性行業里，對于做得好的國有企業，我們要大力支持；而做得不好的都要使它從競爭性行業里退出來。”

國企改革漸入“深水區”/

肇始于上世紀70年代末的國有企業改革，已走過30多年的歷史。從最開始在經營權層面的改革，到90年代初向所有權層面的過度，到10年前開始建立現代企業制度，國有企業的改革之路漸入“深水區”。

今年初，國資委主任王勇坦言，“目前國有企業改革的內在動力不足，外部環境越來越復雜，難度也越來越大。”

今年“兩會”期間，民進中央提交了一份 《關于進一步深化國有企業改革的提案》，指出經過多年改革，國有企業的機制發生了深刻變化，但改革遠未完成。

據了解，目前除由國資委監管的117家央企之外，尚有5000多家國企及行政事業單位企業化經營的國有資產和中央所屬的金融類資產，分別歸屬于數十個部委管理。多頭管理的問題，主要存在于金融證券業、各個部委的直屬企業和通過事業單位改革的文化國有企業等三大類中。

同時，在一些央企中，政企不分的問題尤為突出，“有些央企是大部制改革后，由原來的部委轉變而來，有些是部委下屬事業單位所辦或直屬部委。”

民進中央認為，這些國企，一方面，不少都具有一定的行政級別，政企之間人員流動頻繁，在政策、資金方面享受一定優惠，導致效率不高、利潤卻很高；另一方面，存在布局不合理、投入產出效率低下等問題。全國14.47萬戶國有及國有控股企業中，中小企業比重仍偏高，行業分散且大多數分布在傳統產業。

在這些企業中，“有的效率低下，財政部的相關數據顯示，十年來全國國企凈資產收益率平均為5.4%，其中央企為7.2%，比外商投資企業均值低3.3個百分點。”

民進中央的提案還指出，“近年來發生的中石化天價酒事件、安徽電力公司以車改之名購買豪車事件等，從一個側面反映出國企監管方面存在體制機制不完善的問題。”

適度退出競爭性行業/

“兩會”期間，黃淑和向《每日經濟新聞》記者表示，“改革的首要措施就是要加快推進股權多元化，吸引社會資金參與改革，以將國企做強做大，做成世界一流。要在完善國有企業體制機制上，下更大的功夫；盡快將歷史遺留問題清理掉，轉變政府職能，讓國有企業輕裝上陣，加快發展。”

在黃淑和看來，推進股權多元化，包含非上市國企的股權多元化和上市國企的股權多元化。整體上市，接受資本市場的考驗和機遇，將是國企改革的一種趨勢。

全國政協委員馬正武建議，“要繼續推動具備條件的國有企業整體改制上市或主營業務整體上市，不具備整體上市條件的，要加快股權多元化改革。”

在此改革基礎上，吁求國企退出競爭性行業的呼聲很高。但黃淑和表示，“對做得好的企業，我們要支持，做得不好的企業要使它從競爭性行業中退出來。”這與兩年前國資委副主任邵寧的說法有些類似。“如果硬性要求從競爭性領域退出，國有經濟將所剩無幾。換一個角度看，即便是退，也有退向哪里的問題。”

全國人大代表胡際權也認為，國有經濟應該從房地產等競爭性行業和領域中適當退出。

民進中央則認為，深化國企改革，首先要將國有及國有控股、參股企業，全部納入產權登記范圍。在此基礎上，逐步推進國企“全口徑”歸口國資委監管。同時要實現分類改革。“將量多面廣的競爭性中小國有企業，全面推向市場，為已超載的國資體制減負；對公益性國企，堅持一企一法的方式予以改革，確保公共利益。”

對于擁有戰略性、資源型等“特定”使命的功能性國有企業，是近期國有企業改革的重點和難點，應以市場化為主導，同時適度兼顧社會功能。在分類改革方面，廣東已走在全國前列。去年底，廣東出臺了國企改革的意見，把國有企業分為競爭性和準公共性兩大類，并明確了企業發展的方向和重點。

另外，民進中央建議，要建立國企承擔社會責任的約束制度，在保證國企改革轉型的基礎上，穩步增加上繳利潤的國企數量，促進國企紅利的社會分享。