每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

就在鐵道部撤銷，中國鐵路總公司掛牌成立后，新疆媒體報(bào)道了一則消息：“新疆察布查爾錫伯自治縣成立了地方性合資鐵路公司。”

昨日（3月19日），該縣發(fā)改委項(xiàng)目辦主任常怡山告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，上述合資鐵路公司初期注冊(cè)資金5000萬元，前期由3家公司參股，其中民資占一半。

近年來，鐵路民間融資“破冰”的消息不斷，但一直進(jìn)展不大。有專家表示，此次新疆合資鐵路公司的成立對(duì)民資進(jìn)入鐵路具有示范意義，鐵道部改革的初衷之一，就是吸引社會(huì)資金參與鐵路建設(shè)。

初期注冊(cè)資金5000萬/

察布查爾錫伯自治縣位于我國新疆西部，與哈薩克斯坦接壤。

日前，這個(gè)邊區(qū)縣城傳出消息，由3家企業(yè)參股的察布查爾地方鐵路有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱察布鐵路公司）籌建工作基本就緒，目前已完成企業(yè)名稱核準(zhǔn)、公章刻印登記等程序，正在進(jìn)行驗(yàn)資和辦理企業(yè)營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)事宜。

“察布鐵路公司已正式注冊(cè)成立了。”常怡山在電話里告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，公司初期注冊(cè)資金5000萬元，前期參股的3家公司分別是察布查爾錫伯自治縣的國有資產(chǎn)公司、江蘇廣達(dá)集團(tuán)和伊犁高廣建材有限公司，前期5000萬元注冊(cè)資金國有公司占一半，另兩家企業(yè)分別占四分之一。

“察布鐵路公司作為伊犁州伊南工業(yè)園區(qū)鐵路工程建設(shè)的投資方和融資公司，用引入民間資金的方式建設(shè)鐵路，解決了園區(qū)工業(yè)大宗原料、產(chǎn)品的運(yùn)輸問題。”常怡山介紹，伊犁高廣建材有限公司是本地企業(yè)，就位于伊南工業(yè)園區(qū)。公開資料顯示，江蘇廣達(dá)集團(tuán)是一家主要經(jīng)營鐵路工程施工的企業(yè)。

根據(jù)伊南工業(yè)園區(qū)地方鐵路項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，察布鐵路公司興建的鐵路將與精伊霍鐵路接軌，線路全長(zhǎng)67.4公里，總投資約18.03億元，建設(shè)周期兩年，項(xiàng)目初步計(jì)劃建設(shè)規(guī)模為近期（到2015年）發(fā)運(yùn)能力達(dá)到841萬噸/年，遠(yuǎn)期發(fā)運(yùn)能力達(dá)到1566萬噸/年。

資料顯示，精伊霍鐵路是一條連接中亞地區(qū)的交通大動(dòng)脈，是新疆向西開放的第二條國際鐵路通道。

“這次修建的支線連接國鐵后通向都拉塔口岸，最終貨運(yùn)可以通向中亞。”常怡山表示，伊南工業(yè)園區(qū)位于察布查爾錫伯自治縣中部，規(guī)劃建成伊犁河谷最大的煤電煤化工基地和國家級(jí)工業(yè)園區(qū)，目前已有國內(nèi)多家大型煤電、煤化工企業(yè)入駐，隨著開發(fā)的升級(jí)將會(huì)有大量煤化工產(chǎn)品及其農(nóng)副產(chǎn)品往疆內(nèi)和疆外發(fā)運(yùn)，因此急需建設(shè)貨運(yùn)鐵路專用線解決產(chǎn)品外運(yùn)需求。

新疆都拉塔口岸就位于察布查爾錫伯自治縣，2006年正式通關(guān)，主要經(jīng)營對(duì)外貿(mào)易、進(jìn)出口加工、倉儲(chǔ)物流等業(yè)務(wù)。

“就縣的財(cái)政能力來說，建一條地方鐵路肯定是無法完成的，而資源轉(zhuǎn)化開發(fā)又迫在眉睫，引入企業(yè)資金是目前較為可行的辦法，一旦解決運(yùn)輸問題，將進(jìn)一步吸引企業(yè)資金進(jìn)入伊犁州和察布查爾縣。”常怡山說。

按照設(shè)計(jì)，新成立的察布鐵路公司主要是為搭建融資平臺(tái)，資金的主要來源很可能來自園區(qū)入駐企業(yè)和疆外專業(yè)化的投資企業(yè)。

新疆民資入鐵第一家

察布鐵路公司的成立正值鐵道部改革之際，外界將此與民企入鐵聯(lián)系起來。

事實(shí)上，去年察布查爾錫伯自治縣就組織完成《伊犁州伊南工業(yè)園區(qū)地方鐵路項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》，中鐵第一鐵路設(shè)計(jì)集團(tuán)蘭州鐵道設(shè)計(jì)院有限公司承擔(dān)該項(xiàng)目的前期工作。

對(duì)于外界的這種猜想，常怡山向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示：“因?yàn)橹需F的消息比較靈通，選擇注冊(cè)鐵路公司也考慮到政策的松動(dòng)，在申報(bào)和審批過程，自治區(qū)發(fā)改委也比較贊同，所以審批方案比較容易通過。”

一般而言，如果地方鐵路不足100公里，沒有跨省份，就不需要經(jīng)由國家發(fā)改委核準(zhǔn)。常怡山說，上述鐵路的遠(yuǎn)期建設(shè)才到100公里以上，目前最大的困難是接軌許可。“我想我們只要把前期工作做好，獲得接軌許可難度并不大，目前已完成了環(huán)評(píng)、安評(píng)等項(xiàng)目。”

《鐵路專用線與國鐵接軌審批實(shí)施細(xì)則》對(duì)發(fā)運(yùn)量、鐵路技術(shù)、路網(wǎng)規(guī)劃和貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃等都作了嚴(yán)格規(guī)定。

這家新成立的鐵路公司是否開創(chuàng)了民資入鐵的先河？常怡山說：“這在新疆是第一家，但全國其他地方有沒有類似鐵路公司就不知道了。”

目前，新疆已經(jīng)有兩條民資參與的鐵路，分別是去年8月廣匯能源投資建設(shè)的新疆紅柳河至淖毛湖鐵路（紅淖鐵路），以及新疆金陽光鐵路建設(shè)管理有限公司投資參與修建的巴倫臺(tái)至伊爾根地方鐵路，后者獲得鐵道部的接軌批復(fù)。

“上述兩條線路引進(jìn)了民資卻沒有成立公司，但這次修建的線路功能比較明確，所以專門成立公司。也希望吸引更多的民資參與，最終把注冊(cè)資金提到2.5億元。”常怡山說。

具有民資入鐵示范意義

因資金紓困，近年來鐵道部已多次向民資伸出橄欖枝。去年5月出臺(tái)的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見》，鼓勵(lì)民資以參股、聯(lián)營等方式參與鐵路建設(shè)及改造。而這次鐵路系統(tǒng)改革的初衷之一也是為吸引社會(huì)資金參與鐵路建設(shè)。

不過，目前鐵路引進(jìn)民資的狀況并不理想。此前，衢常鐵路（浙江衢州市到常山縣）曾作為鐵道部投融資體制改革的試點(diǎn)，但最終以回歸國有而結(jié)束其短暫的民資性質(zhì)。

2012年，相繼出現(xiàn)了一些民資參與的鐵路項(xiàng)目，包括溫州城軌S1鐵路方案、蒙西煤運(yùn)鐵路等。不過，前者的模式類似于一個(gè)私募實(shí)業(yè)投資基金，后者引進(jìn)的主要是國企。

北京交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授趙堅(jiān)告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，我國鐵路發(fā)展中的一個(gè)長(zhǎng)期積弊是鐵路建設(shè)與運(yùn)營脫節(jié)，融資、規(guī)劃、投資、建設(shè)完全由鐵道部包辦，項(xiàng)目建成后分段移交各鐵路局管理，債務(wù)由鐵道部統(tǒng)一償還。由此造成建設(shè)、運(yùn)營和還本付息的責(zé)任主體不統(tǒng)一，項(xiàng)目法人責(zé)任制在鐵路系統(tǒng)無法實(shí)施。

此外，民資入鐵后的話語權(quán)問題一直以來都是投融資改革的核心課題。

常怡山認(rèn)為，投資鐵路的民營企業(yè)非常多，他們既想投資又想經(jīng)營，這次察布鐵路公司民企出資達(dá)50%，民企加入的意愿很強(qiáng)烈。

“民資如果能夠進(jìn)入干線，與鐵路總公司共建并且產(chǎn)權(quán)明晰，就有望用現(xiàn)代企業(yè)制度來組建公司并共同經(jīng)營管理。”發(fā)改委綜合運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究所研究員董焰認(rèn)為，察布鐵路公司對(duì)當(dāng)?shù)氐囊饬x很大，但這只是一條支線，對(duì)整個(gè)民資入鐵的示范意義并不大。

“未來國家在主干線對(duì)民資開放的可能性不大，支線成為吸引民資的主要方向。”趙堅(jiān)表示，現(xiàn)在鐵路無論是干線還是支線都由國家壟斷，支線上民資的參與也不多。

上述 《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見》也指出，鼓勵(lì)民資參與建設(shè)煤運(yùn)通道和地方鐵路、鐵路支線、專用鐵路、企業(yè)專用線、鐵路輪渡及其場(chǎng)站設(shè)施等項(xiàng)目。

“新疆察布查爾縣成立合資鐵路公司投資支線，對(duì)于民資入鐵有很大意義。”趙堅(jiān)認(rèn)為，今后民間資本可以通過投資某些煤運(yùn)通道建設(shè)、購買支線鐵路等方式進(jìn)入鐵路。