新華網天津3月31日電 稅務總局信息顯示，剛剛通過的《網絡發票管理辦法》將自今年4月1日起施行。網絡發票推行在即，再次引發人們關于電商征稅的討論。稅務專家指出，網絡發票即基于稅務機關網絡發票管理系統開具的發票，本身只是開具形式的變化，并非針對電商。電商是否征稅，什么時候征稅，如何征稅，仍需廣泛的討論和深入的調研。

網絡發票系技術升級

國家稅務總局網站發布信息顯示，《網絡發票管理辦法》已經于2013年1月25日國家稅務總局第1次局務會議審議通過，將自2013年4月1日起施行。

中國政法大學財稅法研究中心主任施正文告訴記者，網絡發票是指基于稅務機關網絡發票管理系統開具的發票，在開具過程中要通過網絡系統，但最終仍然是紙質的。在此次推廣之前，網絡發票已經在多地試點。比如從2009年起，浙江省就開始推行網絡發票。浙江省國稅網絡發票管理信息系統目前已有40余萬在線用戶，實現了所有通用機打發票在線開具。

施正文說，發票是征稅的重要依據，“以票控稅”是我國主要的計稅手段。使用傳統的手工開具的發票，稅務機關無法及時跟蹤發票信息，在商業行為和發票核對之間存在時滯。此次推行網絡發票，管理辦法中明確提出，網絡發票應在線開具，無法在線開具發票時，可離線開具，并于48小時內上傳開票信息。這就使開票過程與稅務機關的數據收集同步，有利于稅務機關及時、有效地匯集納稅人出具的信息，更好地實現“以票控稅”。

網絡發票不等于“網店開發票”

《網絡發票管理辦法》出臺后，國家是否將對電商征稅的爭議也不斷發酵。

一些人擔心，“網絡發票就是對網絡交易進行發票管理，是對電商進行征稅的重要前兆”，也有人認為，“網絡發票相關辦法的施行，意味著消費者可以向互聯網商家索取購物發票”。更多人則擔心，網店“免稅”時代將終結，網購也可能隨之漲價。

而記者采訪發現，網絡發票事實上與電商征稅并不等同。

施正文告訴記者，網絡發票只是開票過程的變化，是技術層面的，并不是針對網店的發票。未來各種實體店也都將使用網絡發票。

天津市12366納稅服務熱線工作人員告訴記者，“從某種意義上說，網絡發票實際上就是指我們日常看到的機打發票。而網商開具的發票，只是網絡發票一個很小的組成部分。”

天津市稅務局工作人員表示，此次國家稅務總局制定《網絡發票管理辦法》的意義，在于明確了網絡發票的法律地位，為網絡發票在全國的推廣奠定基礎。“雖然早已實施，但建立統一的標準很重要，便于規范納稅行為。”

淘寶網商戶、億超眼鏡的負責人告訴記者，《網絡發票管理辦法》對網商有影響，但影響不在稅收環節。“過去我們開發票很麻煩，特別是在降價促銷的時候，一天可能需要幾千張發票，既增加了我們的工作量，從稅務部門一次性拿到這么多的發票也有難度。如果網絡發票能夠推廣普及，我們就可以通過聯網系統，直接打印發票，工作將更加便捷。”

電商征稅仍需廣泛討論

值得注意的是，盡管網絡發票與電商征稅無關，但條例中提出，“省以上稅務機關在確保網絡發票電子信息正確生成、可靠存儲、查詢驗證、安全唯一等條件的情況下，可以試行電子發票”。

“電子發票”的相關規定，或許為電商征稅留了“活口兒”。中央財經大學稅務學院副院長、國務院參事劉桓指出，我國的電子商務日益壯大，未來如果推廣對電商征稅，單純依靠傳統的紙質發票有很多弊端，必然需要“網絡稅務局”和電子發票與之對接，這也是稅收技術發展的大勢所趨。

據研究機構艾瑞咨詢的統計，2012年中國電子商務市場交易規模達到了8.1萬億，網絡購物交易規模達到1.3萬億元。事實上，像京東商城等大規模的電子商務企業，一直都在繳稅。但淘寶網上的一些小網店，尚未納入稅收征管的范圍。而征稅爭議也普遍集中在淘寶小網店上。

中國電子商務研究中心分析師莫岱青認為，從規范行業的大方向上看，對網店、尤其是小網店征稅是有必要的，否則對于大規模的企業以及線下賣家而言，并不公平；同時，對個人網店征稅，也有利于促進優勝劣汰。但對電商征稅不能完全照搬實體店的稅收模式，政府可以采取一定的稅率優惠，以保證個人網店的健康發展。

施正文表示，從長遠來看，市場公平一個重要方面就是各類交易主體、各種交易形式的稅負公平。未來電商肯定會征稅，但什么時候征稅，如何征稅，仍然需要廣泛的討論和扎實的調研。