◎項崢（經濟學博士）

在醫學上，西醫主張一針見血，直入表里。中醫則講究由內到外，由表及里，重在調理，通過強壯自身機體抵擋疾病侵襲。從療效看，西醫見效快，但后遺癥也大，常常因為治愈某一種疾病而引發另一種疾病。中醫療法雖然見效慢，但或許還存在完全恢復健康的轉機。當前，銀監會在規范銀行融資平臺貸款、防范金融風險上，宜采用 “中西醫綜合療法”，既要確定退出規則，又適當給予寬限，允許融資平臺在規定條件下繼續運轉，防止因“一刀切”引發債務風險集中爆發，危及宏觀金融穩定。

地方政府發展融資平臺有其合理性。近年來，我國地方政府發展經濟的任務逐漸加重，宏觀經濟增長對投資的依賴程度逐年加深。與此同時，宏觀經濟發展對基礎設施建設的要求也逐年提高，需要在短時間內破除基礎設施發展瓶頸。而地方政府融資平臺的出現與發展壯大，與地方政府發展投資的任務相適應。不僅如此，地方政府融資平臺按照公司化管理與運作，方便籌集建設資金，可以提高資金運作效率，一定程度上支持了我國連續多年兩位數的經濟增長速度。

但也不容否認，地方政府發展融資平臺也存在相當多問題。一些地方政府為融資而融資，想方設法籌集資金，完全不顧融資的財務約束和項目建設可行性，融資行為混亂，違規融資層出不窮，已經明顯增加了宏觀金融風險。部分地方政府融資平臺已經不具備債務償還能力。雖然目前沒有地方政府融資平臺融資的公開統計數據，但從去年年末多部委發布 《關于制止地方政府違法違規融資行為的通知》看，地方政府融資平臺風險已經引起中央政府的高度重視。

在這種情況下，規范地方政府融資平臺融資行為勢在必行。但要選擇妥善處置方式。我國行政治理歷來存在“一刀切”的傳統。顯而易見，這種方式并不適合地方政府融資平臺。如果嚴令融資平臺壓縮貸款規模，那么很有可能立即引發債務危機。而政府又無法代為償還，融資平臺貸款危機又可能轉化為銀行危機。這種風險傳導連鎖反應不能不引人擔憂。但又不能對此姑息，否則只會是問題進一步堆積，未來處置成本高昂。

因此，規范融資平臺宜“寬柔并濟”，采取“中西醫療法”。從銀監會發布的正式文件看，刪除了原先《討論稿》中的兩道紅線，即“融資平臺貸款余額較2011年末不得增加；融資平臺貸款占全部人民幣貸款的比重占比不超過本行2012年末的水平”，保留了“各銀行業金融機構法人不得新增散資平臺貸款規模”；將“負債率高于80%的平臺貸款不得新增”改為了“現金流覆蓋低于100%或資產負債率高于80%的平臺貸款占比不超過上年，逐步減少發放”，刪除了 “壓縮縣級區級平臺及高資產負債率平臺的貸款規模”的規定。這種處理方式，充分表明了監管當局希冀通過寬柔并濟手段，督促地方融資平臺加快優化調整，引導資金主要支持符合條件的省級融資平臺、保障性住房和國家重點在建續建項目的合理融資要求。

綜合來看，防范地方政府融資平臺貸款風險，還需要改革地方政府債務形成機制，在符合一定條件下，允許地方政府發行市政建設債，替代平臺融資行為，并將債務償還納入地方預算。只有建立起完善的地方政府債務形成機制，才能真正減少地方政府亂融資行為對宏觀金融穩定的危害。