每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 鄢銀嬋 任世磊發(fā)自昆明    

政府采購項目疑被轉(zhuǎn)包

在《每日經(jīng)濟新聞》記者連日針對舉報帖中涉及項目的調(diào)查中，上述大公司在不少項目中充當(dāng)殼資源這一質(zhì)疑也有所反映。

據(jù)云南省政府采購網(wǎng)信息顯示，于2009年10月19日發(fā)布的“石林縣城市公共管理應(yīng)用系統(tǒng)平臺公開招標(biāo)采購項目中標(biāo)公告 （招標(biāo)編號：YNZZ20090902-31）”中，云南電信公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司以355.15萬元價格中標(biāo)。

值得注意的是，舉報帖中一份甲方為云南電信公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司、乙方為希文科技的“合作協(xié)議”顯示，雙方就“石林縣城市公共管理信息應(yīng)用系統(tǒng)平臺建設(shè)項目”達(dá)成了12項合作共識。

其中包括“甲方負(fù)責(zé)按照談判文件要求乙方提供本次參加該項目的投標(biāo)所需甲方的資質(zhì)、法人代表授權(quán)委托書等相關(guān)資料；甲方只負(fù)責(zé)授權(quán)甲方人員就該項目進行投標(biāo)，乙方負(fù)責(zé)項目的技術(shù)答辯及商務(wù)談判；若中標(biāo)，甲方按項目中標(biāo)金額扣除甲方為此項目承擔(dān)的稅金及2%項目管理費后的金額將項目整體外包給乙方。”等內(nèi)容。簽署日期為2009年9月30日。

“這類合同的出現(xiàn)也在客觀上印證了這類有資質(zhì)的大公司實質(zhì)上可能并不會去實施中標(biāo)項目，而是作為殼資源存在于招投標(biāo)活動中”。上述人士說。

《每日經(jīng)濟新聞》記者則注意到，在舉報帖中所列舉的項目中，類似這種事前便簽訂合作協(xié)議的行為并非孤例。

例如舉報帖顯示，在2012年12月24日由云南省政府采購網(wǎng)發(fā)布的《云南省檢察院監(jiān)所聯(lián)網(wǎng)(二期)政府采購項目中標(biāo)公告 （招標(biāo)編號：YDJCY-采購-C2012534）》中，云南省通信產(chǎn)業(yè)服務(wù)有限公司以679.18萬元的報價成功中標(biāo)。而早在2012年12月7日，一份甲方為云南省通信產(chǎn)業(yè)服務(wù)有限公司、乙方為云南駿沛信息科技有限責(zé)任公司的《合作協(xié)議》便已簽訂。雙方約定，乙方將以甲方的名義對上述項目進行投標(biāo)，若項目中標(biāo)，甲方收取項目中標(biāo)金額13%的毛利潤，項目中標(biāo)后，甲方向乙方及乙方指定的第三方進行設(shè)備采購。

根據(jù)合同，該項目所需設(shè)備由乙方即云南駿沛信息科技有限公司提供，記者查詢該公司工商資料所規(guī)定的經(jīng)營范圍中，并不具備所需設(shè)備的生產(chǎn)資質(zhì)。在這種情況下，甲方向乙方及乙方指定的第三方進行設(shè)備采購也頗為奇怪。

上述不愿具名的工程界人士表示，這類合同簽署的實質(zhì)意義便在于轉(zhuǎn)標(biāo)。“甲方向乙方進行設(shè)備采購，說明該招標(biāo)項目中采購的實質(zhì)內(nèi)容實際由乙方提供”。

而根據(jù)《中華人民共和國招投標(biāo)法》中明確規(guī)定，中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目，也不得將中標(biāo)項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓；同時規(guī)定了違反相關(guān)規(guī)定的處罰措施。此外，財政部也有禁止政府采購項目轉(zhuǎn)包的相關(guān)規(guī)定。

上述網(wǎng)帖所曝出的 “轉(zhuǎn)包協(xié)議”是否真實，記者向涉事各方進行求證，截至發(fā)稿，均未獲正面回應(yīng)。

“如果在招標(biāo)之前雙方便簽訂了這類意向性合同，不論合同有無實施，這種行為都屬于違規(guī)。”四川發(fā)現(xiàn)律師事務(wù)所律師向芳認(rèn)為。

部分公司資質(zhì)存疑

除了私下轉(zhuǎn)標(biāo)以外，被轉(zhuǎn)標(biāo)公司的資質(zhì)是否合格也成為一大疑點。

據(jù)2009年9月29日發(fā)布的“石林縣城市公共管理應(yīng)用系統(tǒng)平臺項目公開招標(biāo)公告”，對投標(biāo)人的要求條件包括：注冊資金在人民幣1000萬元以上，提供原國家信息產(chǎn)業(yè)部認(rèn)證的計算機信息系統(tǒng)集成二級以上（含二級）、省級及以上安全技術(shù)防范行業(yè)資信證三級及以上、涉及國家秘密的計算機信息系統(tǒng)集成資質(zhì)證書乙級及以上等所有資質(zhì)證書。

而網(wǎng)帖所曝于當(dāng)年9月30日簽訂的《合作協(xié)議》，該項目被整體外包給希文科技。《每日經(jīng)濟新聞》記者目前可查詢到的公開信息顯示，該公司注冊資金為500萬元，僅擁有集成四級資質(zhì)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足招標(biāo)條件。

4月16日，記者分別前往該公司注冊地及目前辦公場地進行實地探訪。其注冊地所在的云南生物技術(shù)創(chuàng)新中心綜合樓514號顯示為云南一家環(huán)保公司的辦公場所，而其位于昆明盤龍金江小區(qū)瑞園國稅局宿舍8棟2單元502室的辦公室門口也無公司的明顯標(biāo)志，期間室內(nèi)電話聲數(shù)次響起，但一直無人應(yīng)答，記者敲門良久也未得到回應(yīng)。

另外，去年4月云南通信局發(fā)布的《關(guān)于責(zé)令至今未報送2011年度增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證年檢材料企業(yè)限期整改的通告》中，希文科技公司榜上有名。

此外，據(jù)2012年12月3日發(fā)布的“云南省檢察院監(jiān)所聯(lián)網(wǎng)(二期)政府采購項目招標(biāo)公告”，對投標(biāo)人的要求包括：具備工業(yè)和信息化部頒發(fā)的計算機信息系統(tǒng)集成二級及以上資質(zhì)(含二級)、具有國家保密局頒發(fā)的涉及國家秘密的計算機信息系統(tǒng)集成乙級及以上資質(zhì)(含乙級），不允許聯(lián)合體投標(biāo)等。

《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，《計算機信息系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)等級評定條件（2012年修定版）》中規(guī)定，獲得計算機信息系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)等級二級資質(zhì)需滿足的評定條件有：企業(yè)注冊資本和實收資本均不少于2000萬元；企業(yè)近三年的系統(tǒng)集成收入總額不少于2.5億元。

據(jù)上述網(wǎng)曝《合作協(xié)議》規(guī)定，云南駿沛信息科技有限責(zé)任公司為該項目的實施方。而該公司的工商資料顯示，其注冊資本僅500萬元，無法獲得計算機信息系統(tǒng)集成企業(yè)二級資質(zhì)。

云南大韜律師事務(wù)所一名楊姓律師認(rèn)為，根據(jù)《招投標(biāo)法》第四十八條規(guī)定，中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成；接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。上述公司的資質(zhì)不過關(guān)，無法滿足轉(zhuǎn)包的條件。

中標(biāo)價格存虛高嫌疑

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，舉報內(nèi)容稱徐永對部分項目的操作手法除了私下轉(zhuǎn)標(biāo)給資質(zhì)不符的公司獲取手續(xù)費等利益外，還包括低買高賣的方式以賺取高額差價。

舉報帖稱，在“云南省檢察院案件監(jiān)督管理系統(tǒng)政府采購項目”中，云南省通信產(chǎn)業(yè)服務(wù)有限公司以352.39萬元中標(biāo)，不過中標(biāo)之后相關(guān)方卻對貨源進行了多次周轉(zhuǎn)。其中352.39萬元中標(biāo)物中的思杰軟件產(chǎn)品便經(jīng)歷了由聯(lián)強國際貿(mào)易公司昆明分公司進貨——希文科技中轉(zhuǎn)——云南官房電子科技有限公司再中轉(zhuǎn)——云南省通信產(chǎn)業(yè)服務(wù)有限公司——使用方，價格相應(yīng)層層抬高。

4月19日，記者以客戶身份向聯(lián)強國際貿(mào)易公司一名銷售經(jīng)理曾蕊咨詢該項目中所涉及產(chǎn)品案件監(jiān)督管理系統(tǒng)及磁盤陣列1套和小型服務(wù)器2臺的價格。“一般來說，一套能夠承載市級行政機構(gòu)數(shù)據(jù)應(yīng)用的監(jiān)督管理系統(tǒng)及磁盤陣列的價格在80萬元，這個配置算比較高。”曾蕊表示，該公司目前并未代理小型服務(wù)器，不過其介紹，市場上比較好的小型服務(wù)器價格在20多萬元。

照此計算，上述項目中涉及產(chǎn)品的市場價最多為150萬元，同352.39萬元的中標(biāo)價格有較大出入。

舉報帖中另一份于2012年12月14日簽訂的《云南省檢察院遠(yuǎn)程提訊數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)政府采購項目設(shè)備安裝分包合同》中，其甲方為云南官房電子科技有限公司，乙方則為希文科技有限公司；而目前可查證的“云南省檢察院遠(yuǎn)程提訊數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)政府采購項目”的中標(biāo)方僅有云南省通信產(chǎn)業(yè)服務(wù)有限公司，上述合同中的甲方、乙方是否涉入該項目，因接受采訪的多個政府部門稱正在調(diào)查，目前尚無法從官方渠道證實。

4月14日，徐永在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時則表示，“希文科技沒有中標(biāo)過云南省檢察院的任何項目，工信委的項目也未中過標(biāo)，帖子中的內(nèi)容和他們沒有任何關(guān)系”。對于上述合同，他并未詳談。

此外，在“云南省檢察院遠(yuǎn)程提訊數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)政府采購項目”中，同樣存在價格虛高的嫌疑。據(jù)公開資料顯示，該項目的中標(biāo)方為賽爾網(wǎng)絡(luò)有限公司，中標(biāo)金額為527.77萬元。

在舉報帖中，該項目也被指系徐永通過控制廠家興圖新科，與興圖新科簽訂項目捆綁進貨合同，意圖再高價賣給中標(biāo)商牟利。

興圖新科云南辦事處一位張姓經(jīng)理告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，對于上述項目中的產(chǎn)品價格自己并不清楚；而賽爾網(wǎng)絡(luò)云南分公司工作人員則表示，領(lǐng)導(dǎo)正在出差中，無法回應(yīng)相關(guān)情況。不過上述張姓經(jīng)理也直言，“一般我們賣50萬元的產(chǎn)品，中標(biāo)方的報價則在100萬元左右，利潤比較豐厚”。

昆明市紀(jì)委已介入調(diào)查

4月18日，《每日經(jīng)濟新聞》記者來到位于昆明呈貢新區(qū)市級行政中心4號樓，這里是昆明市工信委辦公所在地。

在一間標(biāo)有昆明市工信委某處室牌子的辦公室里，幾名工作人員正在熱烈討論，在被記者詢問舉報帖中所涉及的該處室負(fù)責(zé)人時，一位工作人員表示“他已經(jīng)不在這里了”，其余兩名工作人員稱“有段時間了，這個你不要問，我們不知道”。

隨后該單位辦公室一位李姓人士表示，“要采訪這個事情，必須根據(jù)程序來”。記者在查看了相關(guān)證件，并按照其要求提交了加蓋有單位公章的采訪提綱后，該名人士表示他們會在一天以內(nèi)將這件事情向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報，并給予回復(fù)。

不過此后記者多次致電該人士留下的電話，得到的回復(fù)均為領(lǐng)導(dǎo)太忙，目前還無法答復(fù)。

4月19日，云南省人民檢察院宣傳處一位人士接受記者采訪時則表示，舉報帖中的內(nèi)容可能真真假假都有，目前還在調(diào)查過程中。對于所涉及官員工作是否受到影響，該名負(fù)責(zé)人表示，“現(xiàn)在我不清楚，我也沒具體去問”。

雖然目前涉事各方對于舉報內(nèi)容大多避而不談，不過，目前昆明紀(jì)委已經(jīng)展開了調(diào)查。上述昆明市紀(jì)委人士表示，該事件一旦有了結(jié)果，便會立即向社會公布。