每經實習記者李彪發自北京 實行現收現付制的社保基金，今年開始，將顯現收不抵支困局。7日，財政部社保司公布的2013年全國社會保險基金預算情況顯示，全國社會保險基金收入32829億元，其中保險費收入24664億元，財政補貼收入7180億元；支出27913億元，本年收支結余4915億元。 從以上數據中不難發現，預算中社會保險基金雖然存在一定的收支結余，但是，如果剝離財政補貼部分，社會保險基金已經出現了收不抵支現象。 據了解，當前我國社會保險中繳費人數依然數倍于領取人數，隨著社會人口老齡化的加劇，這一狀況將會逆轉，依靠現有的財政補貼模式，可能會不堪重負。 對此，中國社會科學院世界社保研究中心研究員蘇衛東接受《每日經濟新聞》記者采訪時稱，經濟保持一定速度增長可以維持財政補貼，但是，壓力會越來越大。 收不抵支將成常態 財政部在2013年全國社會保險基金預算情況中指出，匯總中央和地方預算，全國社會保險基金收入32829億元，比上年增長9.9%，其中保險費收入24664億元，財政補貼收入7180億元；支出27913億元，比上年增長16.8%；本年收支結余4915億元，年末滾存結余40943億元。 雖然2012年全國社會保險基金的收支情況并沒有公布，從之前公布的數據來看，社會保險基金總收入和年末滾存結余數額都在增加。 但是，記者梳理近幾年的全國社會保險基金收支情況發現，繳費收入和支出部分基本持平，甚至略有結余，此次出現2013年預算中的收不抵支現象尚屬首次。 蘇衛東說：“（在扣除財政補貼之后）全國社會保險基金的收不抵支現象今后可能會成為一種常態。” 2013年4月，人社部發布2013年一季度人力資源社會保障工作情況和下一步工作安排時，人社部新聞發言人尹成基介紹，今年3月底，城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險五項社會保險基金總收入同比增長13.9%，總支出同比增長21.1%。 基金支出增加比例明顯高于收入，蘇衛東認為，隨著人口老齡化的不斷加劇，相對于社會保險基金繳費人數而言，領取的人數將會快速增加，同時基本養老金也在逐年上調，意味著領取的標準每年都在上漲。 2012年12月，在中國社會科學院《中國養老金發展報告2012》報告發布會上，中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文就曾指出，養老金收不抵支的省份數量越來越少，但是缺口規模越來越大。 蘇衛東表示，“這種趨勢會越來越強。” 財政補貼難堪重負 從財政部公布的2013年全國社會保險基金預算情況來看，財政補貼收入占當期社保基金收入的比例達到21.9%，與前幾年百分之十幾的比例相比，財政補貼的投入力度正在不斷加大。 蘇衛東介紹，就社會保險基金的發展趨勢來看，財政補貼的比例在不斷增大。目前的現實辦法還是依靠財政補貼，要不斷加大財政的投入力度。 首都經貿大學金融學院農村保險研究所所長庹國柱告訴《每日經濟新聞》記者，我國社保基金中財政補貼部分，在財政收入中所占的比例不大，與發達國家都占到財政收入的30%-40%相比還有一段距離。 加大財政補貼的力度毋庸置疑，但是，依靠財政補貼來填補未來一段時間內，不斷加大的社保基金收支差異，明顯不夠。 在今年4月份召開的博鰲亞洲論壇上，全國社會保障基金理事會黨組書記戴相龍提出，2012年，全國60歲以上人口已占全部人口的14.3%，再過30年，會上升到25%；過50年，將達到30%以上。中國人口老齡化步伐加快是事實。 當老齡人口比例達到高峰，社會保險基金也將面臨給付高峰期。庹國柱認為，在一定時期以內，財政能力可以承受，但是，一旦到了社會保險基金的給付高峰，靠財政補貼能不能滿足當時的給付需要就有問題了。 據蘇衛東預測，國家經濟增速達到7%以上的水平，應該是可以解決對社會保險基金的財政補貼問題，但是，一旦經濟放緩，財政的兜底能力就會喪失。 國資收益劃撥需加速 當政府的財政補貼依舊難以滿足社會保險基金的支付要求時，全國社保基金應擔當大任。 蘇衛東認為，未來如果出現了社會保險基金的累計結余、財政補貼等都不能夠解決收支失衡問題時，就要靠全國社保基金來出錢填補。 據了解，目前，全國社會保障基金的來源主要包括四部分：中央財政預算撥款，中央財政撥入彩票公益金，國有股減持或轉持劃入資金或股權資產、經國務院批準的以其他方式籌集的資金，社保基金投資收益。 雖然具有多種途徑，基金規模達到9000億元，但是，相比于養老金個人賬戶2萬多億元的資金缺口，明顯偏小。 為解決全國養老金不足的問題，在2012年12月，戴相龍曾公開建議，加大國有資產劃撥力度，擴大全國社會保障儲備基金。 戴相龍表示，劃撥國有資產充實全國社保基金可以采取三種方式：一是完善現有國有企業上市將其股份或募集資金10%劃撥給全國社保基金的制度，并把國務院有關部門制定的這項管理辦法，上升為國務院的專項條例。二是將國務院國資委監管的國有企業上繳利潤，按不低于20%比例，劃撥全國社保基金。三是如有需要，將國家控股比例過高的中央企業（包括金融企業）一部分股份劃撥全國社會保障基金。 而在今年3月，全國社會保障基金理事會副理事長于革勝在接受媒體采訪時提出，中央企業稅后上繳國家財政的部分利潤，也是我們近年來的資金來源之一，但數額很小。去年，中央財政首次安排了20億元進入全國社保基金。 庹國柱認為，國有資產劃撥是解決社會保險基金不足的較好辦法，使用國有資產來解決養老問題，也是應該的。