新華網北京5月13日電 (記者 韓潔 徐蕊)繼今年一季度全國財政收入現“一位數”增長，財政部13日數據顯示，4月份全國財政收入仍延續低增長，不足7%的增幅不僅低于同期GDP增速，也低于全年8%的預算收入增幅。

如何看待現階段財政收入增速慢于GDP增長？今年以來中央與地方財政收入為何“增減兩重天”？財政收入下滑將對政府收支產生何種影響？新華社記者采訪權威專家，解讀數字背后的“經濟密碼”。

中央財政再現負增長 房地產引領地方財政“兩位數”增長

中央財政收入同比下降2.2%，地方財政收入增長14.7%——財政部公布的4月份財政收支情況顯示，中央和地方財政收入出現“一負一正”兩極分化局面。

“4月份財政形勢延續一季度格局，全國財政收入低增長，中央財政收入仍為負增長，這其中既有經濟增速放緩的因素，也有政府主動讓利，實施結構性減稅的因素。減稅大頭在中央。”財政部財科所副所長白景明說。

財政部數據顯示，4月份多個主體稅種低增長或負增長，進而影響整個稅收，尤其是中央財政收入。

如4月份受工業增速回升拉動，國內增值稅雖較上月增幅略有反彈，但9.5%的增幅仍顯疲弱；企業所得稅僅增長1.8%，尤其工業企業所得稅下降5.3%，折射企業效益仍不景氣；此外，進口貨物增值稅、消費稅出現負增長，也導致中央財政收入下降。

“地方財政收入之所以兩位數增長，主要與房地產市場回暖拉動相關稅收反彈有關。”白景明說。

數據顯示，4月份，受房地產市場成交額大幅增加拉動，占地方稅收大頭的營業稅收入1631億元，同比增長12.8%；而地方其他稅種中，土地增值稅、契稅、城鎮土地使用稅收入分別增長30.5%、69.2%和16.9%。

財政收入轉軌低增長 或將告別長期跑贏GDP時代

與以往財政收入增速長期跑贏GDP增速不同，今年以來財政收入增速開始低于同期GDP增速。如何看待這一轉折性變化？

“對財政收入增速出現下滑現象，需要引起警惕，但沒必要慌張，應坦然面對。”中國社科院財經戰略研究院院長高培勇說。

高培勇指出，我國持續多年的財政收入高速甚至超高速增長現象，始于1994年，是分稅制改革的產物，具有相當的改革紅利性質。只要是改革紅利，其釋放的效應到達一定程度后，必然要步入遞減狀態。

“財政收入的持續高增，是某一階段的特殊現象，只有與經濟增速相適應的財政增長，才是常態。”高培勇說。

不過，也有專家指出，財政收入增速和GDP增速是完全不同的統計概念，二者可比性并不強。但二者之間的變動，可在一定程度上衡量財政狀況與經濟發展的協同程度。

中央財經大學財政學院院長馬海濤指出，財政收入波動通常大于GDP波動。當經濟快速增長時，財政收入增速可能高于經濟增速，當經濟增速放緩時，財政收入增速可能比經濟增速更低。隨著我國經濟增長由高速轉入中速增長，財政收入增速出現回落并趨近于GDP增速，屬意料之中。

展望后市，財政部表示，初步分析，制約后幾個月財政收入增長的因素仍然較多，主要是受工業增加值增長趨緩、工業生產者出廠價格(PPI)下降、企業效益下滑、房地產成交量下降以及實施結構性減稅等影響，全年財政收入特別是中央財政收入形勢不容樂觀。

緊政府不能緊民生 財政收入下滑倒逼政府理性開支

與全國財政收入增速的下滑形成鮮明對比，前四月全國財政支出增長13.6%，高于收入增幅6.9個百分點。

“對處于深度轉型調整期的中國而言，財政收入告別以往高增長，亟須政府走上‘過緊日子’的正常軌道。”高培勇說。

白景明強調，“過緊日子”應該是緊政府而不能緊民生。“中國財政運行到了矛盾凸顯期，倒逼政府加快推進預算績效管理改革，優化支出結構，壓縮不必要支出，把有限的錢花在刀刃上，打造廉潔、高效的服務型政府。

中央財政收入的減少，勢必影響對地方的轉移支付，而扣除房地產因素，經濟增速趨緩對地方本級收入的影響亦不容忽視。

高培勇強調，面對財政收入增速下滑，當前要防止一些地方為維持以往大手花錢勢頭，甚至為了延續政績風光的需要，對稅務機關攤派超出實際的“硬任務”，導致征收“過頭稅”，也要防止一些政府部門動用非規范手段攫取非規范性收入，重蹈亂收費覆轍。

此外，當財政收入的減少妨礙了地方經濟指標的實現，或障礙了地方政府的“招商引資”計劃時，也要警惕地方政府重走地方債務融資平臺老路，引發系統性和區域性金融風險。