每經記者胡健發(fā)自北京 歐盟對華光伏“雙反”局面愈演愈烈，中國政府也隨即展開“營救”，對此，企業(yè)不應盲目樂觀。 國務院在上周五出臺六項措施支持光伏行業(yè)發(fā)展，其最后一項明確，“鼓勵企業(yè)兼并重組、做優(yōu)做強，抑制產能盲目擴張”。據《每日經濟新聞》記者了解，自去年底以來的“保大棄小”策略仍然會延續(xù)。 產能過剩之殤/ 彭博新能源調查數(shù)據顯示，2012年，全球晶硅組件產能60.3GW，其中來自中國的產能就高達40GW，占全球的2/3。而當年，全球光伏的裝機容量僅有30.5GW。 國內巨大產能背后，是各地林立的小企業(yè)。據ENFSolar統(tǒng)計，中國光伏市場在2011年涌入過多新興生產商，僅光伏行業(yè)生產鏈的重要環(huán)節(jié)（硅棒、硅片、電池片和組件），生產商數(shù)就由807家激增至901家。 由于國內消化能力有限，光伏行業(yè)原料和產品“兩頭在外”的格局使得眾多中小企業(yè)在歐盟重稅面前難有翻身機會。 孫老板是河北保定一家中型光伏企業(yè)的負責人，他告訴《每日經濟新聞》記者，中國出口歐盟的電池板組件價格大致是0.6歐元/瓦，即便和歐盟達成價格承諾，預計也要彌補至少30%的傾銷幅度，而補上價差相當于變成0.8歐元/瓦。 “這對于我們這些小企業(yè)來說是難以承受的，而且我們的主要銷售對象就是歐盟。”他說，很多他所了解的光伏企業(yè)都已陷入停產和半停產的狀態(tài)。行業(yè)未來可能會更加艱難，現(xiàn)在很多企業(yè)都因為競爭而虧本。 孫老板說，市場已到了洗牌的階段，缺乏品牌和銷售渠道的企業(yè)將最先受到沖擊，不排除部分企業(yè)破產的可能。 據iFinD4月統(tǒng)計，58家披露年報的太陽能概念上市公司負債總額已達到3251億元，此前兩個年度分別為3046億元和2550億元。這意味著，最近3年間，這58家企業(yè)的負債激增了701億元，平均每年增長13.7%。 “保大棄小”重提/ 據《南方都市報》報道，早在去年年底，商務部、國家能源局、財政部、工信部等四部委和36家銀行機構代表在河北保定召開秘密會議，討論中國光伏產業(yè)未來發(fā)展方向。會上，各部委人士基本達成一致，對光伏企業(yè)“保大棄小”，增強競爭力。國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山表示：“盡管光伏產業(yè)發(fā)展是光明的，但并不是任何企業(yè)前景都是光明的”。 今年1月，國務院辦公廳發(fā)布的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，將推進光伏產業(yè)兼并重組和優(yōu)化升級，去年9月，國家能源局出臺的《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》也明確指出，未來國家將支持重點企業(yè)掌握核心技術，提升核心競爭力，并嚴格制造業(yè)市場準入門檻。 事實上，在各地光伏小企業(yè)面臨破產危機時，大型光伏企業(yè)如阿特斯太陽能、天合光能、英利綠色能源在歐盟初裁前相繼發(fā)布今年首季財報，3家企業(yè)虧損面均有收窄，盈利能力有所提高。阿特斯一季度實現(xiàn)凈營收2.64億美元，毛利潤升至9.7%；天合光能一季度凈營收2.602億美元，凈虧損6370萬美元，上季度凈虧損8720萬美元；英利綠色能源凈營收4.314億美元，凈虧損6.12億元人民幣，上季度凈虧損12.49億元人民幣。 在國務院新近提出的“鼓勵企業(yè)兼并重組、做優(yōu)做強，抑制產能盲目擴張”指示下，孫老板認為，今年或將成為大小光伏企業(yè)未來命運的分水嶺，大企業(yè)在危機到來時候抗壓能力也的確好過小企業(yè)。” 兼并之困待解/ 除了鼓勵兼并重組，提高準入門檻也是抑制光伏產能盲目擴張的一大措施。 工信部相關負責人在4月時曾透露，在新政制定中，可能涉及太陽能產業(yè)的準入和產業(yè)政策問題。商務部新聞發(fā)言人沈丹陽也確認多個部門正在制定扶持光伏產業(yè)健康發(fā)展的政策。 據《每日經濟新聞》記者了解，未來光伏行業(yè)準入條件將從技術研發(fā)、生產規(guī)模和環(huán)保水平等多角度提出一系列量化數(shù)字，作為引導未來光伏行業(yè)良性發(fā)展的硬性指標。 而不符合準入條件的企業(yè)或項目，將受到銀行貸款、土地審批和環(huán)評等多個方面的政策嚴控，但在實際兼并重組過程中有一些難關需要逾越。 面對出口困境，中國機電產品進出口商會太陽能光伏分會秘書長孫廣彬表示，出臺光伏行業(yè)強制認證和檢測制度，是提高企業(yè)技術質量的有力保障，也將為中國光伏產品援外、出口做足準備，有助于在減少出口企業(yè)數(shù)量的同時提高企業(yè)準入門檻。 但實際情況卻要復雜很多，中國光伏產業(yè)聯(lián)盟副秘書長高宏玲就曾表示，當前很多大企業(yè)對于兼并重組一些規(guī)模小、技術含量低、質保服務差的電池組件和電池片生產企業(yè)的態(tài)度并不積極，所以兼并重組的行為應該讓市場進行選擇。 而這恰恰是障礙所在，廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強向《每日經濟新聞》記者表示，“保大棄小”是必須的選擇，但在大企業(yè)都還自顧不暇時，兼并小企業(yè)無從談起。他說，光伏產業(yè)曾經是很多地方扶持的經濟支柱，牽扯到兼并重組就會有利益糾葛，而地方政府也會成為阻力。 在林伯強看來，即使在光伏企業(yè)整合過程中出現(xiàn)國有化的情況，政府也要盡快脫身。因為太陽能設備制造行業(yè)是競爭性的，政府不應介入。 國務院鼓勵光伏發(fā)展六項措施 一、加強規(guī)劃和產業(yè)政策引導，促進合理布局，重點拓展分布式光伏發(fā)電應用 二、電網企業(yè)要保障配套電網與光伏發(fā)電項目同步建設投產，優(yōu)先安排光伏發(fā)電計劃，全額收購所發(fā)電量 三、完善光伏發(fā)電電價支持政策，制定光伏電站分區(qū)域上網標桿電價，擴大可再生能源基金規(guī)模，保障對分布式光伏發(fā)電按電量補貼的資金及時發(fā)放到位 四、鼓勵金融機構采取措施緩解光伏制造企業(yè)融資困難 五、支持關鍵材料及設備的技術研發(fā)和產業(yè)化，加強光伏產業(yè)標準和規(guī)范建設 六、鼓勵企業(yè)兼并重組、做優(yōu)做強，抑制產能盲目擴張