專家表示，債務(wù)規(guī)模總量仍處安全區(qū)，需注意防范局部風(fēng)險(xiǎn)

日前，財(cái)政部發(fā)布公告，經(jīng)與安徽、福建、新疆、甘肅省(區(qū))人民政府協(xié)商，財(cái)政部決定代理發(fā)行2013年第一、二期地方政府債券，合計(jì)發(fā)行面值422億元。

這是今年中央代發(fā)地方債的第一單。其中安徽省發(fā)債最多，三年期及五年期地方政府債券共計(jì)152億元；其次是新疆維吾爾自治區(qū)，共計(jì)95億元；接下來是甘肅省，為92億元，最后是福建省，為83億元。

業(yè)內(nèi)人士表示，借新債還舊債。今年是地方政府債券還本付息的密集期。中央和地方預(yù)算報(bào)告顯示，今年到期的地方政府債借款本金為1384億元。到期日為6月21日至11月15日，年度付息額約為209.23億元。為了還本付息，后續(xù)還將有地方政府發(fā)行地方債。

所謂地方債，即地方政府發(fā)行的公債，它是作為地方政府籌措財(cái)政收入的一種形式而發(fā)行的，其收入列入地方政府預(yù)算，由地方政府安排調(diào)度。地方政府債券一般用于交通、通訊、住宅、教育、醫(yī)院和污水處理系統(tǒng)等地方性公共設(shè)施的建設(shè)。地方政府債券一般也是以當(dāng)?shù)卣亩愂漳芰ψ鳛檫€本付息的擔(dān)保。

我國(guó)法律規(guī)定，地方政府無資格借債。2009年為緩解大規(guī)模增加政府公共投資的資金困難，國(guó)務(wù)院首次批準(zhǔn)由財(cái)政部代理發(fā)行2000億元地方債券，列入省級(jí)預(yù)算管理，期限為3年。財(cái)政部當(dāng)時(shí)解釋稱，發(fā)行地方政府債券是地方政府籌措資金比較規(guī)范的途徑。

今年兩會(huì)期間公布的中央和地方財(cái)政收支預(yù)算報(bào)告顯示，今年地方債總體發(fā)債規(guī)模將達(dá)到3500億元，較去年增加1000億元，創(chuàng)下2009年地方債發(fā)行以來最高。

地方政府債的規(guī)模越來越大，還本付息壓力也越來越大。不過，財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康此前曾表示，現(xiàn)在雖然進(jìn)入償債高峰，但由于有新的地方債代理發(fā)行，對(duì)地方政府而言是借新債還舊債，債務(wù)規(guī)模總量仍在安全區(qū)，但也要注意局部風(fēng)險(xiǎn)的防范。

有報(bào)道稱，從一些省份的資金安排計(jì)劃中發(fā)現(xiàn)，有三分之一以上的發(fā)債融資將用于償還到期地方債。

本報(bào)記者從安徽省財(cái)政廳的網(wǎng)站查到了兩份2012年預(yù)算執(zhí)行情況表。《安徽省2012年預(yù)算執(zhí)行情況表》顯示，地方政府債的收入為111億元，而當(dāng)年地方債還本的支出達(dá)到了77億元。而在《安徽省省級(jí)2012年預(yù)算執(zhí)行情況表》中，地方政府債收入為55.5億元，而地方政府債的還本支出則達(dá)到了43.32億元。當(dāng)期支出均超過了當(dāng)期收入的50%以上。

除了還舊債，地方政府債還將用于重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、中央投資項(xiàng)目的地方配套等。

據(jù)了解，以福建省為例，在83億元的債券資金當(dāng)中，將安排19億元用于市縣交通路網(wǎng)，以及是配套設(shè)施建設(shè)，其中普通公路和高速公路的建設(shè)占13億元，鐵路建設(shè)6億元。同時(shí)還安排8億元用于市縣保障性安居工程，10億元是用于平臺(tái)實(shí)驗(yàn)綜合區(qū)的一個(gè)設(shè)施建設(shè)，還有20個(gè)電子信息、生物醫(yī)藥、旅游、傳統(tǒng)工藝美術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品深加工等特色工業(yè)園獲得了13億元的債券資金支持。小城鎮(zhèn)工藝項(xiàng)目也獲得了2億元的資金支持。

原文：http://finance.eastmoney.com/news/1345,20130618298578479.html