每經編輯 譚浩俊    

◎譚浩俊

6月18日舉行的2013年全國食品安全宣傳周活動日上，工信部相關負責人表示，爭取用兩年時間培育形成10家年銷售收入超過20億元的具有自主知識產權的知名品牌和國際競爭力的大型企業集團，將行業集中度提高到70%以上。如果這一目標能夠如期實現，不僅能夠有效促進乳業質量的提高，而且能夠大大提升中國奶企的市場競爭力。

現在的問題是，困擾中國奶粉質量和市場競爭力的難題，并不只是奶粉企業的規模和行業集中度。因為，從近年來市場所暴露的各種問題來看，不僅中小奶企存在產品質量不高、市場競爭力不強的問題，大型乳企同樣存在這些方面的問題。

如果僅僅從規模上做文章，從所謂的行業集中度上做文章，對乳企進行形式上的重組、實質上的貌合神離，而不嚴格按照市場規律辦事，用市場機制和市場手段對乳企進行重組整合。即便實現了規模擴大、行業集中度提高的目標，困擾乳企的問題，仍然無法得到根本解決。

中國奶企出現今天這樣的局面，恰恰是行政力量在乳業發展中進行了太多的干預。如果乳企在生產與經營過程中能夠嚴格按市場規律辦事，地方政府和相關職能部門、執法部門在對企業進行監管、引導過程中，也能嚴格依據相關法律法規執行，乳企就不可能出現置消費者利益于不顧的行為。

對工信部來說，面對乳業市場出現的種種問題，特別是乳企公信力和市場信譽大幅下降的問題，積極尋求解決之策，探討改進之法，用行業重組與整合的方式，提高行業集中度，也便于更好地對行業進行監管，本身并沒有錯。前提是，重組整合工作必須更好地體現市場規律，運用市場手段，多打“市場牌”，而要盡可能地減少行政干預，減少“拉郎配”式重組。

學習、借鑒國際知名企業、知名公司的經驗，用市場化操作手段，通過股權換購、現金收購、資產置換等方式，對相中的企業進行重組并購，是最符合市場化要求的，也是最有利于企業健康有序發展的。只有通過這種方式完成的重組并購，才不會產生新矛盾和問題，也才能將重組并購雙方的優勢有效整合與發揮。

重組并購工作不能只局限于乳企，還要立足于奶源供應企業。中國奶企質量不高，很大程度上是因為奶源供應存在質量問題。如果不將奶源供應企業納入重組并購范疇，要從根本上解決乳業質量問題、市場競爭力問題，難度是相當大的。

奶源供應企業以什么樣的方式重組并購，可能比奶制品生產企業難度更大，問題也更多，矛盾也更復雜。如何用市場化手段對奶源供應企業重組并購，值得認真研究和探討，且必須有具體的辦法與措施。否則，縱然培育了十大具有市場競爭力的奶品生產企業，市場集中度也達到既定目標，也難以從根本上解決乳業質量問題，與國外乳企的差距也難以縮小。這一點，從蒙牛收購雅士利以后網民的反應中也可見一斑。很多網民甚至產生這樣的擔心，雅士利被蒙牛收購后，會不會也出現產品質量沒保證的現象呢？

與此相適應，乳企在進行大規模的重組并購以后，監管、執法等工作能否也隨著重組并購的深入而提升，能夠一切按照市場規律與法律法規要求，對乳企實施監管，對不合格產品進行處理，也是一個值得關注與重視的問題。要知道，國外乳企生產的產品質量有保證，很關鍵的一條就是監管與執法十分嚴格，乳企沒有違規生產、違規銷售的空間。政府職能部門的市場監管與執法工作，必須與乳企的重組并購工作同步，甚至要快一步、多一步。

只要市場監管和執法到位，市場集中度高不高，已經不重要。因為，產品質量不合格、沒有價格優勢，市場和消費者會將這些企業淘汰，為什么非要用行業壟斷、行業寡頭的方式來解決問題呢？真的到了這種地步，問題可能更加嚴重。