正在南非訪問的美國總統奧巴馬6月30日在南非開普敦大學發表關于美國對非政策的演講。他宣布將耗資70億美元致力于使撒哈拉沙漠以南非洲國家的通電覆蓋率翻倍的5年計劃。此外，他還宣布了明年在華盛頓舉行撒哈拉以南非洲國家領導人會議的計劃。不過，有非洲學者指出，包括美國在內的西方國家從來都沒有真正幫助過非洲國家實現發展，但它們以自己的思維方式懷疑中國在非洲的存在，這是沒有道理的。

推出名片效應項目

奧巴馬此次塞內加爾、南非和坦桑尼亞3國之行聚焦非洲國家的民主進展、經濟發展以及美非貿易與投資。路透社的報道稱，奧巴馬自就任美國總統后，一直被認為缺乏一張具有名片效應的非洲項目，還不如美國前總統喬治·布什在非洲艾滋病防治上的倡議以及比爾·克林頓在消除美非貿易障礙上的舉措。奧巴馬在第二個總統任期才開始加大力度關注非洲，讓不少非洲人感到失望。

對于非洲國家而言，奧巴馬此訪的一個重要任務是延長即將在2015年到期的《非洲增長與機遇法案》。在該法案下，撒哈拉沙漠以南非洲國家出口到美國的98%的商品將享受優惠待遇。此外，諸如汽車部件和農產品等能免稅進入美國市場。雖然此法案真正在非洲的受益群體有限，不過多數非洲國家相信有總比沒有好。

對于美國即將投資70億美元發展非洲電力的計劃，路透社撰文指出，該項目可能為奧巴馬在非洲留下烙印。由于非洲發展一直受到電力短缺的制約，幾乎2/3的撒哈拉沙漠以南非洲國家都缺電，不少農村地區的通電覆蓋率還不足15%，嚴重制約了經濟和教育的發展。據悉，美國進出口銀行將提供約50億美元的融資，用于支持美在非電力工程。美國海外私人投資公司將提供15億美元的融資用于幫助美國公司進行風險控制。

打非洲裔“親情牌”

奧巴馬此行不僅帶上了妻子，還有兩個女兒、岳母和一個侄女。奧巴馬參觀了位于塞內加爾的當年黑奴貿易起點站——奴隸屋，還參觀了南非前總統曼德拉在羅本島上曾被關押的監獄。肯尼亞智庫“跨地區經濟網絡”負責人詹姆斯認為，這些都是奧巴馬在宣傳自己的非洲血統，打“親情牌”。南非總統祖馬在6月29日的國宴上對奧巴馬說：“你對非洲并不陌生。你是非洲大陸的兒子。你的非洲之行其實是回家了。”不過，對于這位非洲之子的“回家”之旅，不少非洲人并不買賬。

早在奧巴馬到訪前，包括南非執政黨的長期盟友南非工會大會、南非共產黨和南非穆斯林律師協會等多個民權機構、政黨和社會組織已紛紛對他的到訪表示譴責。南非穆斯林律師協會更是要求南非國家檢察機關對到訪的奧巴馬進行逮捕。而就在奧巴馬6月28日抵達南非前幾個小時，幾百名抗議者在美國駐南非大使館前游行，譴責美國的中東政策、無人機計劃和霸權主義等。

非洲歡迎合理競爭

中國2009年超過美國成為非洲第一大貿易伙伴。2012年，中非貿易額約為美非貿易的兩倍。國際媒體在報道此次奧巴馬的非洲之行時，多將美非關系和中非關系進行比較。奧巴馬也在多個場合提到美國與中國在非洲的投資和貿易活動。南非《星期日泰晤士報》6月30日在頭版刊登了奧巴馬的巨幅照片，圖片中奧巴馬正在約翰內斯堡大學發表講話，圖片上方標著“No worries，China”（不要擔心，中國）。南非新聞通訊社的文章認為，美國開始意識到，它在非洲的步伐慢慢落后于中國。盧旺達通訊社指出，奧巴馬看重非洲的商機，所謂捍衛民主與人權其實是在為捍衛美國利益服務，美國想平衡中國在非洲的存在。

剛果（金）金沙薩大學教授畢尤雅對本報記者表示，包括美國在內的西方國家從來都沒有真正幫助過非洲國家實現發展，但它們以自己的思維方式懷疑中國在非洲的存在，這是沒有道理的。非洲現代化的核心是國家的工業化，但西方國家在非洲發展進程中設立各種各樣的陷阱，這對非洲沒有好處。

詹姆斯對本報記者表示，非洲國家非常希望看到中國和美國在非洲展開競爭。合理的競爭將有益于制定更加清晰的游戲規則，有利于非洲經濟發展和當地百姓生活水平的提高。

（本報約翰內斯堡6月30日電）

>> 點評 <<

奧巴馬宣布將投資70億美元用于改善撒哈拉沙漠以南非洲國家電力供應，還將通過食品和健康援助項目減少非洲的貧困和病患。這一舉動雖多少回應了非洲對美國“口惠而實不至”的批評，但仍帶有濃厚的象征色彩。

在對非政策上，奧巴馬強調非洲國家必須負起責任。這與他2009年7月訪問加納時所闡述的美非“基于相互尊重和相互負責的‘伙伴關系’”既一脈相承，又有新的角度，那就是奧巴馬論述了曼德拉的精神遺產。

作為美國歷史上首位非裔總統，奧巴馬雖然未能探望危病中的南非歷史上首位黑人總統曼德拉，但曼德拉強烈而深遠的歷史影響不能不令奧巴馬感到謙卑。從塞內加爾黑奴貿易的遺址，到約翰內斯堡街頭的反美示威，再到囚禁曼德拉近20年的羅本島，這些經歷都有助于奧巴馬本人對非洲大陸有更為深刻和客觀的認識，進而影響美國對非政策。

奧巴馬政府早已意識到撒哈拉沙漠以南非洲大陸的重要戰略地位和意義，但在近年來整體戰略格局的演變中，面對更為急迫的諸多國際熱點問題，美國對非政策的實施陷于捉襟見肘的困局。此次奧巴馬在西非、南部非洲和東非各選一國進行參訪，意在加強美國在整個非洲大陸的影響力，但路過“老家”肯尼亞而不入等舉動仍招來不滿與批評。力有不逮仍將是美國對非政策的軟肋。

（溫  憲）

原文鏈接：http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2013-07/01/nw.D110000renmrb_20130701_2-21.htm