◎項(xiàng)崢（經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）

近來，圍繞水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩的治理，政府相關(guān)部門祭出重拳。5月份，國(guó)家發(fā)改委、工信部發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張的通知》，要求各地對(duì)水泥、鋼鐵等過剩行業(yè)的違規(guī)產(chǎn)能檢查、清理，并于6月底前上報(bào)匯總。據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道，由于牽涉地方政府、行業(yè)和企業(yè)各方利益，兩部委政策措施細(xì)化受到很多干擾，甚至有不少地方政府要員跑到發(fā)改委 “求情”，希望能區(qū)別對(duì)待。

從根本上說，去產(chǎn)能是基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)自主行為，而如今成為地方政府與中央政府的政策博弈，這充分表明地方政府在把握和尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律上仍存在很大改進(jìn)空間。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，應(yīng)該讓市場(chǎng)無形之手發(fā)揮更大作用，否則去產(chǎn)能將仍停留在“喊口號(hào)”階段，難有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。

出現(xiàn)產(chǎn)能過剩這一現(xiàn)象，其根源有需求和供給兩方面原因。在需求上，社會(huì)消費(fèi)需求增長(zhǎng)緩慢、結(jié)構(gòu)變遷，以及消費(fèi)品本身耐用性、人口及收入變化等等，都將導(dǎo)致對(duì)部分產(chǎn)品的消費(fèi)總量增長(zhǎng)有限，甚至還會(huì)出現(xiàn)萎縮。在供給上，由規(guī)模化生產(chǎn)引發(fā)的巨大成本效益導(dǎo)致生產(chǎn)能力急劇擴(kuò)大，從而產(chǎn)生產(chǎn)能過剩問題。產(chǎn)能過剩并不是只有中國(guó)才會(huì)發(fā)生的事情。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從萌芽、成長(zhǎng)、成熟到最后衰落，都將會(huì)帶來較為明顯的產(chǎn)能過剩問題。

中國(guó)式產(chǎn)能過剩問題具有幾個(gè)鮮明的特色。一是主動(dòng)“加產(chǎn)能”。類似水泥、家電、鋼鐵等行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題，早在上世紀(jì)90年代末就已經(jīng)出現(xiàn)。但產(chǎn)能過剩問題引發(fā)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)下降，并未帶來地方政府和企業(yè)的去產(chǎn)能努力，反而進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)能，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩問題越來越嚴(yán)重。二是盲目投資。光伏行業(yè)本是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，具有較為廣闊的市場(chǎng)前景。但各地政府招商引資過程中，紛紛上馬光伏投資項(xiàng)目，完全不顧全球消費(fèi)總量依然有限的事實(shí)，最終造成光伏行業(yè)的整體過剩問題。三是“以鄰為壑”去產(chǎn)能。去產(chǎn)能意味著企業(yè)要關(guān)停并轉(zhuǎn)，意味著企業(yè)停工、工人失業(yè)，地方?jīng)]有GDP。所以，無論是地方政府還是企業(yè)主，均不愿意主動(dòng)去產(chǎn)能。特別是地方政府在去產(chǎn)能過程中，地方保護(hù)意識(shí)異常嚴(yán)重，總希望控制其他地方的過剩產(chǎn)能，而為本地企業(yè)尋求超出市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)利益。

出現(xiàn)這些情況，從根本上說，還是部分地方政府的行政意識(shí)占主導(dǎo)，不尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的結(jié)果。產(chǎn)能過剩行業(yè)，除非經(jīng)濟(jì)運(yùn)行遭受巨大破壞，或者巨大的經(jīng)濟(jì)刺激，否則絕無可能迎來行業(yè)發(fā)展的 “第二春”。從美國(guó)和日本治理產(chǎn)能過剩問題的經(jīng)驗(yàn)看，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是共同的、重要的途徑。中國(guó)式產(chǎn)能過剩問題的治理，也要走產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)之路。因此，“跑部求情”、“區(qū)別對(duì)待”，只是地方利益的充分體現(xiàn)，沒有充分考慮到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和國(guó)家的整體利益。

讓市場(chǎng)之手發(fā)揮更大作用，就是要求地方政府尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更多地從地方產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)方面出謀劃策、作好整體布局，更多地從國(guó)家整體利益出發(fā)堅(jiān)決治理產(chǎn)能過剩行業(yè)，以實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變。