每經編輯 每經記者 吳豐恒 發自北京    

每經記者 吳豐恒 發自北京

政府投資條例擱置3年后再次提上日程。“今年有可能推出。”中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱日前接受 《每日經濟新聞》記者采訪表示。

不過，相較3年前國務院法制辦公布的《政府投資條例（征求意見稿）》（以下簡稱 《意見稿》)，政府投資條例基調已發生變化。之所以遲遲未推出，“可能條例初稿遇到國務院機構改革和職能轉變背景，需要做大的調整。”汪玉凱表示。

擱置多年 今年有望推出

據了解，我國從2001年提出出臺相關法律法規規范政府投資行為，多次列入立法工作計劃，但一直沒有推出。2010年1月7日，國務院法制辦公布了《意見稿》向社會征求意見，不過后來便沒了下文。

直到今年5月18日，國家發改委作出《關于2013年深化經濟體制改革重點工作意見》，提出在正確處理好政府與市場、政府與社會關系總體要求下，在投融資體制改革方面“制定政府投資條例”。

“為什么一直沒有出來，我覺得和這次國務院機構改革職能轉變有很大關系。”汪玉凱表示，在國務院機構改革和職能轉變方案通過后，政府投資條例“今年有可能推出”。

國家行政學院公共行政教研室主任竹立家也向記者表示，政府投資條例再次提上日程，可能和地方債務形勢嚴峻有關。目前，部分地方政府已先行推出了地方性政府投資條例。

投融資改革簡政放權

目前，政府投資項目全部實行審批制，中央投資項目審批權原則上屬于國家發改委，但鐵路、高速公路、水利、環保等工程領域涉及諸多部委權限，地方政府投資項目審批權歸地方政府，一些規模較小的政府投資工程在縣市就可以審批上馬。

2010年的《意見稿》中，明確了縣級以上人民政府發展改革部門為投資主管部門，因此該《意見稿》被認為是一部 “收權和增加資金使用關卡”的法規。

不過，在發改委今年5月公布的一攬子改革計劃中，簡政放權、減少審批事項為改革總基調，“抓緊清理、分批取消和下放投資項目審批、生產經營活動和資質資格許可等事項，對確需審批、核準、備案的項目，要簡化程序、限時辦結相關手續。嚴格控制新增審批項目。”

在推進投融資制度改革方面，國家發改委明確表示將按照“轉變政府職能”、“簡政放權”原則制定政府投資條例。

國務院發展研究中心研究員倪紅日分析指出，國家發改委沒有必要集中政府投資審批權限，關鍵應在于對政府投資需制定相關標準，以此為依據建立追責體系，“有了各種標準后，可以通過上級監督和群眾舉報，比權力收到發改委要強。”

湖南省委黨校教授王曄、屈茂輝認為，條例中可以對政府投資領域做出明確規定，“能夠由社會投資建設的項目，盡可能交由社會資金投資建設，界定中央政府投資和地方政府投資的范圍。”同時可以在條例中明確項目審批、實施、監管等過程中相關人員法律責任，為追責提供依據。

竹立家表示，限制政府在經濟領域投資的相關政策規定并不缺乏，但違規成本低導致執行不力，加強問責根本上應對“投資失誤”、“亂投資”從嚴治理，發揮震懾作用，扭轉地方官員唯GDP政績觀。他還建議，“對政府權力進行制約，需要利用好各級人大這一制度平臺，如果各級人大不發揮作用，沒法限制政府使用權力，當然也沒法限制政府亂投資的問題。”