新華網大連9月12日電（記者 汪文品）中國經濟改革研究基金會國民經濟研究所所長樊綱在大連參加2013夏季達沃斯論壇時對新華網記者表示，現代的農民從農村走向城市可以獲得較高收入，卻無法享受城市生活的關鍵服務，如子女入學、醫療養老等。城鎮化改革必須要讓農民工能融入城市，從源頭解決收入不平等問題。因而，戶籍制度和土地制度的改革在所難免。

    農民工收入不平等未隨工資上漲改善

    發改委公布數據顯示，2012年中國名義城鎮化率為52.6%。也就意味著，在中國有7.1億左右人口進入城鎮化進程。

    樊綱指出，此前的城鎮化只是把農村的部分剩余勞動力轉移到城鎮，農民這一群體化身為農民工從傳統農業產業轉移到城鎮的各個產業中，收入與當農民相比要翻幾番。

    據國家統計局調查，6月末全國農村外出務工勞動力17111萬人，同比增長2.7%；外出務工勞動力月均收入2477元，同比增長12.6%。上半年農民人均工資性收入達1815元，同比名義增長16.8%％，繼續保持較高增速。工資性收入成為上半年農民增收的最大動力來源，對農民增收的貢獻率高達51.8%。

    最近幾年，農民工工資呈現持續上漲，但收入不平等現象沒有得到根本性轉變。“部分沿海地區出現‘用工慌’現象其實也表明農民工很難在城市呆長久。工資上漲的農民工仍然選擇務工幾年回農村務農，這也就是說收入的不平等沒有得到根本性改善，農民工沒法在城市扎根。”樊綱告訴記者。他還表示，當前社保機制不夠完善也是農民工面臨的“進城”難題之一。

    而聯合國關于世界城市化展望的最新研究報告指出，從現在到2030年，中國城鎮化還會保持較快的增長速度，屆時將提高到65%～70%。這也意味著將有更多的農民邁入城鎮化進程。

    地方政府有責任統籌城鄉服務體系

    國務院總理李克強近日與兩院院士及有關專家交流新型城鎮化時強調，新型城鎮化要突出統籌城鄉，根本前提是要尊重農民意愿、保護農民利益、保障糧食安全。這樣才能使城鎮化成果真正惠及農民，這根弦一定要繃緊。

    樊綱分析稱，隨著政府越來越重視城鎮化，能夠幫助農民從農村地區真正走向城市，提高收入。此外，中國政府乃至整個社會愈加重視社會保障，包括新農合等針對農民的養老保險舉措都有利于城鎮化改革。

    農民工參與并融入城市是城鎮化大勢所趨。樊綱強調，盡管農村里有自己的社會服務體系，但農民需要參與城市的發展、需要享受城市的關鍵社會服務，地方政府有責任去給他們提供公共服務。

    “政府尤其是地方政府，要開始優先地給農民工提供服務，慢慢的把城鄉二元結構的服務體系統籌起來，讓它成為一個統一的服務網絡，不要讓農村的社會服務綁定在一塊土地上，這在未來的二十年是一個很重要的改革課題。”樊綱表示，本屆政府非常重視農民工問題，政府提出新型城鎮化，意味著會更多地照顧農民工，更高度地重視戶籍制度改革。

    樊綱向記者表示，中國依然需要花很長的時間才能完成工業化、現代化和城市化的過程，需要做方方面面的改革才能完成。