每經編輯 每經記者 李彪 發自北京    

每經記者 李彪 發自北京

昨日（9月18日）舉行的京津冀及周邊地區大氣污染防治工作會議，對北京、天津、河北、山西、內蒙古、山東等六個省區市加快推進大氣污染綜合治理工作進行了動員和部署，環保部與六省區市人民政府簽訂了大氣污染防治目標責任書，呼吸保衛戰在京津冀大地正式打響。

同時，環保部發布了《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》（以下簡稱 《實施細則》）。《實施細則》特別對加快淘汰鋼鐵業落后產能提出了更嚴格的要求，河北、山西、山東等省份將大幅淘汰鋼鐵產能。

另據《每日經濟新聞》記者了解，其他省份也將陸續簽訂目標責任書，預計10月底將全部完成。而責任書的內容涉及煤炭總量控制、淘汰落后、環保準入等多方面內容。

業內人士表示，這為《大氣污染防治行動計劃》在全國范圍內的“落地”走出了關鍵的一步。

大幅淘汰落后鋼鐵產能

近年來，經常光顧的霧霾天氣成為京津冀及周邊地區老百姓心中的一塊陰影。數據顯示，今年8月份京津冀地區13個城市空氣質量平均達標天數比例為34.6%，超標天數比例為65.4%，其中重度污染天數比例為2.7%。

而京津冀及周邊地區大量的鋼鐵產能與霧霾的形成有著直接的關系。

所以，在按照規定提前一年完成國家下達的“十二五”落后產能淘汰任務基礎上，《實施細則》要求，2015～2017年，結合產業發展實際和環境質量狀況，進一步提高環保、能耗、安全、質量等標準，加大執法處罰力度，將經整改整頓仍不達標企業列入年度淘汰計劃，繼續加大落后產能淘汰力度。

其中，到2017年底，北京市調整退出高污染企業1200家，天津市行政轄區內鋼鐵產能控制在2000萬噸以內，河北省鋼鐵產能壓縮淘汰6000萬噸以上，山西省淘汰鋼鐵落后產能670萬噸，山東省淘汰煉鐵產能2111萬噸，煉鋼產能2257萬噸，鋼鐵產能壓縮1000萬噸以上，控制在5000萬噸以內。

實際上，2012年，國務院曾發布《節能減排“十二五”規劃》，要求 “十二五”期間，全國淘汰鋼鐵產能9600萬噸。

對比鋼鐵產能的兩個5年目標不難發現，未來我國在鋼鐵產能上淘汰的步伐明顯加快。

對此，廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強在接受 《每日經濟新聞》記者采訪時說，一方面現在我國鋼鐵產能已經嚴重過剩，需要對其進行限制；一方面從環境污染防治的角度看，鋼鐵屬于高耗能產業，應該限制其發展。“限制鋼鐵產能，對于政府而言肯定是件一舉兩得的好事”。

政策執行不能“一刀切”

同時也存在另一個問題：如此大規模地淘汰鋼鐵產能，會不會對我國鋼鐵行業未來的發展造成影響呢？

發改委能源研究所能效中心主任郁聰對《每日經濟新聞》記者表示，相較于我國每年大規模的鋼鐵產能過剩問題，在未來5年里，淘汰這些鋼鐵產能肯定不會給我國鋼鐵行業帶來大的影響。

我國已經在鋼鐵領域實行淘汰落后產能政策多年，但是在執行過程中，鋼鐵產能出現了不減反增的現象。

今年3月，全國人大代表、河北鋼鐵集團有限公司董事長王義芳就曾公開指出，雖然過去5年共淘汰落后煉鋼產能7800萬噸，但是現實中是淘汰小的上大的，這5年又新增了2億多噸產能。

在鋼鐵產能上，以前基本上都是采取等量淘汰的方式，郁聰認為，實際操作下來卻成了增量淘汰，即進行多年的產能淘汰之后，產能出現不減反增的現象。他說，“關停小的產能，上馬大的鋼鐵產能項目，這是我最不想看到的”。

值得關注的是，即使采取產能總量減少的方式淘汰落后的鋼鐵產能，同樣面臨實際操作上的阻力，其中最大的阻力就是被關閉鋼鐵企業的員工安置問題。

林伯強解釋，關停的鋼鐵產能規模對整個鋼鐵行業影響不大，但是，對于行業中的企業員工來說，影響面卻比較廣。

關閉這些鋼鐵產能對京津冀的空氣質量有好處，但是，簡單關停京津冀及周邊地區的一些鋼鐵企業肯定不行。“（被關閉鋼鐵企業的職工安置）這個問題能否解決關系到整個政策能否執行。”林伯強說。