2013年是國家“十二五”規劃實施承上啟下的一年，也是落實旅游業“十二五”規劃發展目標的關鍵年。經濟學家表示，在加快發展旅游業的過程中，需要充分發揮財稅金融等各項政策對旅游業發展的支撐性作用。

旅游業作為新興服務產業，具備高附加值、高成長性的特點，近年來更是成為拉動內需消費的重要途徑之一,也是社會資本追逐的新熱點。隨著行業法規和扶持政策的相繼出臺,旅游業將逐步進入規范化的快速增長期,未來有望成為國民支柱產業之一。

記者從相關部門了解到，在旅游行業發展的不同階段，采用不同的支持政策對于行業的促進作用十分明顯。2009年出臺的《國務院關于加快發展旅游業的意見》明確提出，要“加大政府投入”，要求中央和地方財政以及與旅游業相關的各類專項資金加大對旅游業的支持。至此，中央先后出臺了國家旅游發展基金、海南國際旅游島購物免(退)稅的系列政策，加大了中央財政對旅游業發展的支持力度。

在政策支持的背景下，各地紛紛采取增加旅游業投入，出臺旅游市場開發獎勵政策和稅收優惠政策等方式加大對旅游業的支持，如北京市針對旅行社、會獎旅游、旅游商品的發展專門設立了相應的財政資金進行獎勵。一些省份創新財政支持旅游業發展的手段，如安徽省建立貸款擔保風險補助機制，從省旅游發展專項資金中拿出部分資金，專門用于融資性擔保機構為旅游項目貸款提供擔保的風險補助。

2012年2月央行等七部委聯合發布的《關于金融支持旅游業加快發展的若干意見》等政策方針,要求各銀行業金融機構加強和改進對旅游業的信貸管理和服務，并支持符合國家旅游發展戰略和發行上市條件的旅游企業上市融資。

值得注意的是，旅游業發展有兩大瓶頸：金融、土地。為此，國家旅游局強調加大對民間旅游投資金融支持力度、加大對民間旅游投資用地保障力度。2012年7月，國家旅游局正式頒布了《關于鼓勵和引導民間資本投資旅游業的實施意見》引起了業界的廣泛關注。國家旅游局強調，支持參與國有旅游企業改制重組。鼓勵和引導民營企業通過參股、控股、資產收購等多種形式參與國有旅游企業改制重組。

分析人士認為，從目前的情況來看，旅游業仍然面臨旅游基礎設施建設和公共服務體系建設的滯后、旅游市場主體不強、市場配置資源能力仍相對較弱、旅游業投融資渠道不暢等突出問題，這些都需要進一步通過相關政策來解決。

2012年6月11日，國家旅游局發布的《關于進一步做好旅游公共服務工作的意見》提出，到2015年末，基本建設完善全國旅游信息咨詢、旅游安全保障、旅游交通便捷、旅游便民惠民、旅游行政五大服務體系。

與此銜接，國家旅游局提出鼓勵民間資本參與旅游公共服務體系建設，鼓勵公共服務主體多元化。在不影響公共服務公益性和功能條件下，可結合地方實際，招標選擇民間資本進行合作。對于民間資本參與旅游公共服務項目，在政策上與國有投資平等對待。在業界看來，旅游業的發展需要大量的資金支持，進一步擴大旅游業對民間資本的開放范圍，是提升旅游業的必由之路，因此這一鼓勵政策將給旅游業注入新的活力。

記者從國家旅游局規劃財務司了解到，目前在中國旅游業投資中，民營資本已超過政府與國企投資之和，正在成為中國旅游業的投資主體之一。

盡管各級政府對旅游業的重視程度不斷提高，但也有專家表示，很多時候政策對旅游業的支撐性作用并不顯著。究其原因，在于部分地方對旅游業發展的認識還不到位，對政府的職能定位尚不清晰，大包大攬做了一些本該由市場來做的事情。

“一些地方熱衷于地方融資平臺建設，過于重視大項目的開發建設，而與大眾旅游相關的旅游公共服務體系建設卻較為緩慢，對大眾旅游產品開發、中小企業發展的支持往往也較弱。”國務院發展中心研究員劉鋒表示，地方財政往往更多關注于財政對旅游業的投入，而卻忽視財政投入旅游業的績效考核機制的建立，最終產業沒有扶持起來，反而成為拖累財政的包袱。

專家建議，明確政策支持旅游業的重點產業領域，對于具有公共服務性質的旅游基礎設施、旅游信息服務體系、旅游交通服務體系、旅游安全保障服務體系、旅游人才建設等領域，財政投入要給予長期的重點支持。對還處于市場培育階段的鄉村旅游、紅色旅游、旅游新業態等領域中的小微企業，要放寬市場準入門檻，積極引導各類社會資金投資旅游業，通過市場化的機制形成旅游業發展的穩定資金來源，待市場逐步成熟后政策要及時退出，讓市場來支持相關產業的發展。