中國仍然存在第二類非均衡障礙，因為國有企業(yè)體制改了，農村體制還沒改。怎么改？一定要談到中國集體林權制度改革。2008年，中共中央國務院決定總結福建、江西的集體林權制度試點的經驗，進行全國推廣。這一次林權制度改革的意義非常重大。

盡管集體林權制度改革晚了20多年，但中央根據(jù)試點的經驗，有三個重要的突破：一、承包期延長到70年不變。林權制度改革定了70年不變，農民一算，70年后我孫子都長大了，于是放心了，爺爺種樹讓孫子來砍，全國農村的積極性加大；二、林地可以抵押。這是一個大的突破，一抵押林區(qū)經濟就活了；三、林權承包落實到戶，一竿子插到底。林權證發(fā)到每個農戶手上，承包跟產權一塊走，集體林權制度改革把農民的積極性全調動起來了，現(xiàn)在造林成風，大量勞動力開展林下經濟，種蘑菇、木耳，還有林下養(yǎng)雞，都富了。林權可以抵押，錢又活了，落實到戶，積極性來了。

所以，土地確權要把林權改革的經驗落實到農田的承包中。農田承包主要有三權三證，承包土地的經營權、宅基地使用權、宅基地上蓋的房子的產權。全國政協(xié)在農村調查時農民說，城里的土地是國有的，他們祖?zhèn)鞯姆孔佑蟹慨a證，新購買的商品房有房產證，而農村土地集體所有制下，祖?zhèn)鞯姆孔記]有房產證，在宅基地上自己蓋的住房，哪怕蓋得再高、再好，也沒產權證。

于是，在農村流傳著“兩個老鼠”的故事。第一個“老鼠”是農民外出務工，有了穩(wěn)定的職業(yè)，把老婆、孩子帶走了。房子沒有房產證不能出租，于是就讓親戚朋友代管房子。很多情況下，一把鎖把門鎖上了，老婆孩子帶走了，這就變成老鼠窩。第二個“老鼠”是農民兩手空空進了城，找份工作做，但是城里的房子貴，買不起，租又很難租到合適的。就很多農民在城里頭，租了居民樓的地下室住，變成像老鼠一樣在城里生活。我看到過一份材料說，一個不大的地下室有個門洞出入，用紙箱板隔成16間，住了16戶，網上的說法是叫這一類為“鼠族”。

去年十八大以后的11月下旬，我?guī)е珖f(xié)調查組在浙江杭州、嘉興、湖州三個市做調查，那里的土地確權工作幾年前就開始了，已告一段落了。到那里看，農民興高采烈，還有放炮仗的，情景和當年的土改一樣，因為產權已經落實到戶了。跟農民開座談會，農民說最大的好處是財產有保障了，土地確權了，有證了。誰再想圈占我的土地，不行，我可以告他。誰要想把我的房子拆了，那沒跟我商量，可以告他，產權得到了保障，土地流轉就加快了。我們問，為什么土地流轉加快了？他說，我到外地去打工了，我的土地入股了。還有的說土地出租了，也不用怕了，因為有證了。

還有另一個好處，就是城鄉(xiāng)收入差別明顯的縮小了。在嘉興市做調查，市委調查報告說，在土地確權以前，城市人均收入和農村人均收入比是3.1：1，土地確權后，城市人均收入和農村人均收入之比已經變?yōu)?.9：1。

從3.1：1變成了1.9：1，為什么呢？我們開座談會時，農民說“首先，土地確權以后，農戶更放心了。擴大了養(yǎng)殖業(yè)，擴大了種植業(yè)，因為他有積極性了。家庭農場就在這個基礎上形成了，今年中央1號文件明確提出家庭農場，這是中央文件中第一次提出中國要建立家庭農場，廣大農民的積極性就提高了。二是土地流轉加快了，農民心里也放心了，于是進城打工，土地就轉包給別人，出租給別人，或者是入股了，他收入增加了，進城去打工了。”宅基地歸他了，在嘉興市平湖市，是一個縣級市，農民把宅基地房子都拆掉，蓋了4層樓高的新房，比原來大，比原來好。我們問農民，你住得下那么大嗎？他說我哪住得下4層樓房，家里沒那么多人。我說那你怎么搞？第一層出租給人家外地來的商人或者本鄉(xiāng)的商人，從事商業(yè)，開店、開作坊、開飯館，有房租收了。還剩三層，有一層準備出租，但是房租不一樣。如果對方愿意租二層，那房租高一點，愿意租四層，我自己剩下兩層住，所以有了房租收入。因為財產性的收入，所以收入就高了。這個情況應該說是很值得慶幸的，因為多年以來農民沒有真正意義上的財產，沒有財產性收入。

還有一個意想不到的結果，土地確權要重新丈量土地，發(fā)現(xiàn)土地多出了20%。找農民開會座談后大體得出了這樣的理由：第一個理由，當初開始承包制的時候，土地質量有好有壞，好地一畝算一畝，壞地兩畝折合一畝，現(xiàn)在經過30年的承包，每個農民把自己家的地整得又好又能夠豐產，所以壞地也變好地了。第二個理由，在當初承包的時候，土地是一小塊一小塊的，因為用牛耕作，所以有田埂，田埂不算面積，田埂兩邊被遮住太陽的地方不算面積。現(xiàn)在農民用拖拉機了，土地面積擴大了，田埂取消了，田埂也算面積，也沒有田埂兩邊被太陽遮住的地方，所以土地就多了。第三個理由，當初承包時候要交農業(yè)稅，于是農民為了少交農業(yè)稅，所以都少報。今天土地重新丈量了，剛剛量完就實報了，沒有人愿意少報。因為也沒有農業(yè)稅，少報自己吃虧，土地出租，錢少了；土地入股，自己的股就少了。而且也不敢多報，剛丈完，大家都知道。所以這樣一來，土地面積多了20%左右。

假定全國都開展了土地確權，可能中國土地會多出20%左右，甚至還要多。我們在甘肅、內蒙古考察，他們說這里當年承包的時候，壞地三畝頂一畝，他們差別大，這就是土地確權。