每經編輯 每經記者 郭榮村 發自廣州    

每經記者 郭榮村 發自廣州

上海自貿區正式掛牌不到10天，珠海橫琴當地知情人士昨日（10月8日）向《每日經濟新聞》記者透露，邊檢樓的主體結構現已封頂，砌體工程亦已完成，目前正在進行內部裝修，一旦邊檢樓裝修完成，就具備封關條件，“聽說下個月就將正式封關運行”。

不過橫琴新區管委會黨群部一位官員表示，因為部分軟硬件設施還未最終完工，完工后還有待海關總署的檢收，所以尚不能確定最終的封關時間。

分析人士認為，封關運作后，將進一步增強橫琴的開放程度、體制活力和創新空間。由此，在自貿區的申請中，橫琴也將有更為成熟的條件。

封關時間未確定

8月1日，《中華人民共和國海關對橫琴新區監管辦法 （試行）》正式施行。這份由海關總署在6月27日簽發的文件，標志著橫琴新區“比特區更特”的分線管理創新通關模式即將正式落地。

上述海關政策正式落地后，在橫琴新區范圍內，從境外進入橫琴與生產有關的貨物實行免稅或者保稅管理，而從區外進入橫琴與生產有關的貨物則相當于出口，按規定實行退稅；橫琴新區企業之間的貨物交易可以免征增值稅和消費稅。此外，橫琴還將對符合產業政策條件的企業減按15%的優惠稅率征收企業所得稅。

商務部網站8月轉載的經貿新聞顯示，影響橫琴島封關運作的樽頸工程是二線信道，該信道位于橫琴大橋南側，占地面積14.7萬余平方米，概算總投資逾4億元人民幣，由出入島綜合樓、貨檢查驗樓、查驗通道等組成；橫琴新區計劃在今年底正式封關運作。

實行封關運作后，海關將對橫琴實施“一線（橫琴與澳門之間的口岸）放寬、二線（橫琴與中國關境內其他地區之間的通道）管住、人貨分離、分類管理”的創新通關模式，國家賦予橫琴的有關免稅、保稅、退稅以及“選擇性征收關稅”等稅收優惠政策將落地實施，海關總署和國家質檢總局出臺的橫琴監管辦法等創新舉措也將進入正式實施階段。

有關專家指出，有了這些優惠政策，橫琴新區就相當于一個類似于香港的“自由貿易區”。

中山大學港澳珠三角研究中心主任陳廣漢在接受 《每日經濟新聞》記者采訪時介紹，橫琴是一線管人不管貨，二線管貨不管人。一線放開后，外面的貨物可以自由進入，但是人的進入需要通關手續。到了二線，區外的人可以自由進入橫琴，但是貨物不能隨便出入。這一通關模式。在其封關運作后，各種生產要素可以更加順利地進入橫琴，橫琴“特區中的特區”的示范引領作用將得到更加有效的發揮。

申請自貿區條件更成熟

在外界看來，橫琴實時封關運作后，申請自貿區的條件更加成熟。

陳廣漢說，橫琴在自貿區的準備上有比較好的硬件基礎和自然條件：它本身是一個島，可以單獨進行管理，能夠滿足自由貿易區發展的基本條件。

不僅擁有較好的基礎條件，外界分析認為，橫琴“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”的通關模式與上海自貿區的“一線逐步徹底放開、二線安全高效管住、區內貨物自由流動”模式大體相同。

據媒體公開報道，在8月26日“CEPA十年粵港共贏”論壇上，橫琴新區管委會主任牛敬表示：“橫琴是一個天然的自貿區形態”。

近日，在北京舉行的橫琴新區媒體見面會上，牛敬稱，“橫琴的發展方向是粵港澳合作區域性自由貿易區，希望學習借鑒上海自貿區的總體方案內容的基礎上，大膽探索，大膽創新，發揮橫琴作為改革開放先行區的角色定位。”

不過陳廣漢認為，雖然硬件條件不錯，但是管理水平等軟件方面的東西就不好說。另外，橫琴能獲得多大的自由度也屬未知數。