每經編輯 每經記者 徐杰 發自浙江    

每經記者 徐杰 發自浙江

據浙江省多家媒體近日報道，紹興市部分行政區劃調整已經得到國務院批復，將撤銷紹興縣，取而代之的是柯橋區；撤銷縣級上虞市，設立上虞區。

撤縣設區，讓紹興的大城市夢想更近一步，置于縣域經濟異常發達的浙江來講，序幕的意義更為重大。紹興行政區劃調整獲批，隱喻著浙江新一輪從強縣經濟向都市圈經濟的轉向已悄然拉開序幕。

“現行市縣體制是在計劃經濟以及發展水平很低年代實行的體制，是當前城市化進程中，應該改革的一個重點領域。”浙江省發展和改革研究所所長卓勇良向 《每日經濟新聞》記者表示，加快推進都市圈建設，有利于破解行政區劃和生產要素制約，提高區域整體競爭力。

撤市設區

《青年時報》等媒體援引浙江省民政廳消息稱，《關于調整紹興市部分行政區劃的請示》已經得到國務院批復。這意味著，紹興縣今后不復存在，取而代之的是紹興市柯橋區。

上述報道還披露，根據《國務院關于同意浙江省調整紹興市部分行政區劃的批復》內容，紹興縣被撤銷，設立紹興市柯橋區，撤銷縣級上虞市，設立紹興市上虞區，同時原紹興縣的孫端鎮、陶堰鎮、富盛鎮劃歸紹興市越城區管轄。

對于上述消息，負責地區行政劃分的浙江省民政廳區劃地名處處長汪勇飛對《每日經濟新聞》記者表示，目前還沒有收到上述正式文件，但確實此前已經上報過，先上報浙江省再上報國務院，按照程序，國務院批復先給浙江省，再轉到廳里。紹興市民政局區劃地名處相關負責人則向《每日經濟新聞》記者證實，此前確實已經向上一級部門上報過批復報告，上報的內容與批復內容相同。

紹興市地處長江三角洲南翼，浙江省中北部杭甬之間，目前下轄紹興縣、諸暨市、上虞市、嵊州市、新昌縣和越城區。其實，紹興市“撤市設區”并不是秘密。

《每日經濟新聞》記者獲悉，今年4月25日，紹興市召開市委常委會，公布行政區劃調整工作方案，3天后召開行政區劃調整工作領導小組工作會議，參加對象包括市委、市政府主要領導以及紹興縣、上虞市、越城區黨委和政府主要負責人。

4月26日，紹興縣委召開常務會議，專題傳達紹興市委關于市行政區劃調整的工作方案，并對落實工作作出明確的要求和部署，紹興市相關領導還指出，此次行政區劃調整條件成熟，可行性大。

據了解，上虞市和紹興縣位于紹興市北部，均是浙江的明星縣。紹興市自1983年撤地設市以來，只占全市面積4%的市區，在經濟得到較快發展的同時，還承載著帶動全市經濟社會發展和公共服務的重任，但要進一步發揮中心城市的輻射力和帶動力，亟需做大規模、做強實力。

轉向都市圈

《每日經濟新聞》記者注意到，此次被調整的紹興縣是中國民營經濟最為活躍的地方之一，連續多年位居全國百強縣前列。2012年，該縣地區生產總值突破千億，達到1008.77億元，同比增長10.2%，人均GDP為138726元，增長10.0%，而同期上一級紹興市GDP為3620億元，比上年增長9.7%，人均GDP為73304元，增長9.4%。

上虞亦是經濟強的縣級市，上虞市統計部門公布的數據顯示，2012年，上虞市地區生產總值達571.05億元，按可比價計算，增長10.0%，增幅高出紹興市平均水平0.3個百分點，人均GDP為73403元，增長9.8%。由此不難看出，不管是GDP總量與人均增速，還是人均水平，縣域水平均要優于地級市。

卓良勇稱，隨著改革開放以來快速發展，一些市的實力甚至已被所轄縣（市）超越。浙江除杭寧溫三市經濟對下轄區域有絕對優勢外，其余8市，或多或少存在著帶動力較弱的問題。2011年，全省除杭寧溫外的8個設區市，有2個設區市的市區主要經濟指標被其下轄區域大幅超越；有1個設區市的市區主要總量指標僅稍高于下轄區域，人均指標則被超越。

除紹興市外，其他城市也正在踴躍調整。有杭州媒體消息，富陽市人大9月11日召開常委會，聽取審議了《杭州市行政區劃調整撤銷富陽市建立富陽區的情況匯報》，并同意了富陽撤市設區的方案，該方案待浙江省政府及國務院批準。溫州洞頭縣的“撤縣設區”已報國務院。

令紹興市艷羨不已的是2001年蕭山、余杭撤市設區，杭州市區面積一下從683平方公里增至3068平方公里。2002年，鄞縣撤縣設區，寧波市區面積也由1033平方公里增至2560平方公里。杭州和寧波由此奠定現有城市格局，經濟呈騰飛之勢，位列浙江省乃至長三角的區域中心城市地位。

種種跡象表明，效仿杭州、寧波，通過“撤市并區”式行政區劃調整做大中心城市，形成都市圈，成為了這一輪各個區域城市紛紛調整的利益訴求。

“改革開放以來，浙江省經濟的快速發展首先得益于形成了以縣域為中心的經濟布局，雖然都市圈已見諸于一些規劃和政策，但未有實質性破題”，浙江省內一政府官員向記者表示，眼下如此實現區域經濟的拉動由縣域經濟轉變為都市圈經濟是必須跨越的“坎”。

“從縣域經濟轉向都市圈經濟、城市經濟，我個人認為這會是浙江未來城市化的基調。”浙江省人民政府咨詢委員會委員顧益康曾指出。浙江省政協常委、省發改委副主任、省發展規劃研究院院長黃勇曾公開表示，浙江從一個“資源小省”一躍成為“經濟大省”，縣域經濟功不可沒，但隨著縣域經濟發展到一定程度，它的局限性也逐漸顯露出來。

需要指出的是，近日，由浙江省發改委牽頭的《浙江省都市圈城際鐵路近期建設規劃》已上報國家發改委，等待審核批復。該規劃涉及浙江境內列入先期建設計劃的10條城際軌道交通線，建設規劃年限為2013年至2018年。