◎朱大鳴（財經評論人）

日前，中共中央總書記習近平在主持中共中央政治局第十次集體學習時強調，加快推進住房保障和供應體系建設，是滿足群眾基本住房需求、實現全體人民住有所居目標的重要任務。

習總書記的講話對于保障房建設有著巨大的推動意義。這反映了調控思路或將發生重大轉向：即更加重視用市場手段來平抑房價，以及重點做好自己能夠做好的事情——大力推進保障房建設。

這次強調大力推廣的保障房建設，主要強調發展公共租賃住房，加快建設廉租住房，加快實施各類棚戶區改造。由此可見，中央的保障房建設思路，主要是去投機化，即使得保障房返回其保障中低收入者居住的功能，而非是強調保值和增值的金融功能。

就當下而言，保障房存在的核心問題在于供給不足，因此，只有大力建設保障房，才能滿足一些老百姓日益增長卻無法企及的住房需求。“十二五”規劃提出，建設城鎮保障性住房和棚戶區改造住房3600萬套（戶），到2015年全國保障性住房覆蓋面達到20%左右，習總書記強調一定要全力完成。

因此，決策層并非不重視房地產市場調控，只不過更加重視增加供給，而且保障房建設能夠直接與中低收入者的需求相匹配。保障房主要的經濟功能不僅僅是平抑房價，更重要的經濟功能是解放內需，提高消費者的消費能力，促進經濟增長。

從本質上來說，保障房制度實際上體現了社會發展的文明程度，動用的是公共資源保障一部分中低收入者，它的受益群體應當是那些確實無力承擔商品房價格的中低收入住房困難的社會成員，且必須將不屬于這一群體的其他人群嚴格排除在外，因為從功能上來說，保障房的基本功能是雪中送炭，而非錦上添花。

過去的保障房政策在操作層面變味了。一般來說，戶籍和家庭收入標準成為篩選中低收入人群的剛性條件，而家庭收入標準由于過于模糊性和具有操作彈性，就有漏洞可鉆。這就需要從制度和政策上來堵死這些漏洞，保障房也需要制度保障，要建立健全監督反饋機制，保證政策的公開透明。更重要的是，應當將保障房規定為有限產權，這樣才能封死套利空間，從而避免將有限的公共資源錯配，防止保障房變成投機或升值的工具。在操作層面應當防止暗箱操作以及“搭便車”的行為，嚴查低估家庭收入以獲得保障房資格的現象。

大力推進保障房建設是一項系統工程，需要集合全社會的財力才能有效推進。這既需要財政力量推進，又同時通過金融化措施和調動個人力量共同推進。在具體建設過程中，保障房建設應當盡可能地分散在城市各個區域，避免出現一些發展中國家出現的“貧民窟”現象，更重要的是，保障房周邊的基本設施和公共服務系統要配套，因為中低收入者不僅僅有居住的需要，而且還有各種其他層面的需求，否則，可能花費巨大的財力建造出來的保障房將會變得很不經濟。

大力推進保障房建設也要注意量力而行，畢竟房地產是資金密集型產業，需要大量的資金，如果不量力而行，可能會導致地方政府債務大幅度增加，降低政府信用下降，一旦發生危機，就有可能沖擊金融系統和經濟系統的正常運行。