每經編輯 每經記者 戴榆 發自上海    

每經記者 戴榆 發自上海

這幾天，如果問航空業人士：在國外已流行40多年的低價航空，何時能“飛進”中國尋常百姓家？他們肯定會回答：快了，真的快了！

因為在11月5日舉行的低成本航空運輸研討會上，中國民用航空局副局長夏興華已經表態，民航局鼓勵低成本航空公司的設立，鼓勵民間資本和其他社會資金投資低成本航空領域。為讓低成本航空真正 “飛進尋常百姓家”，國家要在制度、政策以及規劃層面，進行“破繭”。

就在不久前，民航局與發改委聯合發布實行的 《關于完善民航國內航空旅客運輸價格政策有關問題的通知》（以下簡稱 《通知》）取消降價幅度限制，也被業內認為將有利于發展低成本航空公司。春秋航空新聞發言人張武安昨日（11月6日）對《每日經濟新聞》記者說，“下調幅度放開，能夠讓航空公司自主確定價格，這其實是民航局和發改委對旅客票價改革的一個重大措施，具有里程碑意義”。

低成本航空飛速發展/

在國際民航組織（ICAO）與中國民用航空局共同舉辦的低成本航空運輸研討會上，夏興華再次表達了中國民航局對發展低成本航空的重視。“中國發展低成本航空運輸不僅是民航大眾化戰略的需要，也是西部大開發和中部崛起的需要。”中新社援引夏興華的話稱，“此外，低成本航空運輸還符合厲行勤儉節約，反對鋪張浪費的精神。”

發展低成本航空，也是國際化的必然趨勢。春秋航空董事長王正華曾對《每日經濟新聞》記者表示，低成本航空在歐美等國家和地區盛行。近幾年，國際低成本航空面臨重大轉變，歐洲2~3小時航程的航線主要交由低成本航空公司運行。未來在中國也需要更多的低成本航空公司，同時也會是競爭非常激烈的時期。

今年以來，我國低成本航空公司的成長十分驚人。據了解，大陸首家低成本航空公司春秋航空在10月27日開通了上海直飛高雄航線之后，昨日又宣布將于12月1日正式開通上海浦東直飛臺北桃園的航線，開航初期的單程促銷價最低僅為430元人民幣（不含稅費）。

此外，海航集團也在今年分別推動旗下的西部航空和香港快運轉型為低成本航空公司。日前，均瑤集團也表示，吉祥航空欲在廣州設立低成本航空公司——“九元航空”。擁有三大航之一身份的東航，雖然投資設立的捷星香港還在等待牌照，但也顯示出其對低成本航空的重視。

夏興華日前表示，民航局將完善相關規章，進一步降低設立門檻，簡化審批手續，支持大型骨干航空公司設立低成本航空子公司，拓寬市場資源、滿足市場需求。

“低成本航空公司向來都是在競爭和壓力中產生的。”張武安認為，越來越多的低成本航空公司會有利于整個低成本航空市場的成熟。

降價幅度限制取消

民航局局長李家祥曾透露，下半年民航局將研究制定鼓勵低成本航空公司發展的相關政策，為低成本航空快速發展提供政策支撐。雖然目前具體政策尚未出臺，但不久前民航局與發改委聯合下發的《通知》，被認為有利于低成本航空公司的發展。文件顯示：“對旅客運輸票價實行政府指導價的國內航線，均取消票價下浮幅度限制。航空公司可以基準價為基礎，在上浮不超過25%、下浮不限的浮動范圍內自主確定票價水平。”

“上浮不超過25%，取消了下浮幅度限制，航空公司在這個范圍內自主定價。”某民航業內人士分析，這主要是區別于2004年頒發的《民航國內航空運輸價格改革方案》，當時方案規定航空公司對國內航線的運輸價格上浮不得超過25%，下浮不得超過45%的調節幅度 （旅游航線、航空公司獨家經營航線以及部分支線除外）。如今放開了票價下浮的范圍限制，航空公司自主定價，這對于整個中國民航有較大意義。

張武安告訴《每日經濟新聞》記者，新方案符合民航局提出的大眾化戰略。“大眾化戰略需要許多廉價航空公司和廉價機票，下調幅度放開能讓航空公司自主確定價格，尤其是對票價較低的低成本航空公司在票價調整上就有了很大程度的操作空間。”張武安表示，“航空公司可以根據淡旺季和自身市場經營情況，在市場需求不太旺盛的情況下，放出越來越多的低價票招攬顧客，也能刺激消費者的出行需求。”

有業內人士擔憂，取消票價下調幅度會帶來惡性競爭。對此張武安認為，價格應當由市場來調節。由于受到運力限制，作為低成本航空公司的春秋航空在國內的市場份額很小，即使票價完全放開，也只占3%左右的市場份額。反而在政策與市場競爭的帶動下，更多航空公司會建立低成本航空公司，降低票價水平，有利于低成本航空市場的發展成熟。