本報記者顧鑫

十八屆三中全會公報提出，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。要加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制機制。

分析人士認為，受益于改革推動，城鄉發展一體化進程預計會加快。要破除城鄉二元結構，應當盡快形成基本公共服務均等化的局面，深化戶籍制度改革，引導農村轉移人口有序市民化。隨著城鄉一體化局面逐步形成，內需將受到顯著拉動，給食品、醫療、教育、養老、交通、環保等相關行業帶來發展機遇。

公共服務均等

分析人士認為，城鄉二元結構的一個突出特征是城鄉之間公共服務水平存在差別，這導致人口、資金、土地等要素向城市流動，給農村進一步發展帶來困難。發展到目前階段，工業應當反哺農業，城市應當反哺農村。未來城鄉基本公共服務均等化將獲得推動。

基本公共服務包括了社會保險、教育、就業、養老、住房、健康、文化等領域內的所有居民需要的基本生存和發展需求。申萬分析師認為，基本公共服務均等化不是簡單的平均化和無差異化，而是建立在一定標準上的，全體公民都能公平地獲得大致均等的公共服務，其核心是機會均等。

當前，農村除了在醫療保險和最低生活保障上和城鎮具有一定可比性外，在養老、工傷、生育和失業等其他保險項目上均處于低覆蓋或空白狀態。在社會福利和補充保障上面，城鎮的保障力度更是遠遠大于農村。

冀望深層改革

分析人士認為，基本公共服務均等化的實施和執行面臨老齡人口激增、城鎮化加快帶動城市流動人口大幅增加、公共服務需求和供給矛盾突出、經濟放緩帶來財政支出壓力增大等一系列問題和挑戰，實現依賴于更深層次改革，包括戶籍制度改革、土地改革、財稅體制改革等。其中，戶籍制度改革的突破值得期待。

十八大報告提出，加快改革戶籍制度，有序推進農業轉移人口市民化，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。專家表示，目前農民工沒有獲得城鎮戶籍，享受的基本公共服務不完全、就業不穩定、整體勞動參與率不高。與同等發展階段的國家相比，我國農業勞動力比重仍偏高，繼續向外轉移還有潛力可挖。

分析人士認為，農民工市民化的推進預計不會一步到位，而是將分批實施、有序推進，重點解決長期舉家遷徙、在城鎮就業多年有穩定居住條件居民的市民化，促使他們通過戶籍制度改革在就業和居住地落戶。對于沒有解決戶籍的居民，則是通過縮小公共服務差距解決其市民化問題。