每經編輯 每經記者 金微 發自北京    

每經記者 金微 發自北京

當前，我國稅收優惠政策尤其是區域稅收優惠政策可謂五花八門。據統計，已經出臺實施的區域稅收優惠政策共有30項，此外還有一些正在申請的區域性稅收優惠政策。

昨日（11月21日），財政部網站刊發以《消除機制體制弊端 建立現代財政制度》為題的文章，財政部部長樓繼偉在詳解深化財稅體制改革思路時表示，一些地方政府和財稅部門執法不嚴，通過稅收返還等方式變相減免稅，制造“稅收洼地”，嚴重影響了國家稅制規范和市場公平競爭，必須下大力氣清理整頓，今后原則上不再出臺新的區域稅收優惠政策。

北京市華稅律師事務所主任劉天永在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，區域稅收優惠不僅降低了稅法的權威，也降低了稅法的公平性，不利于市場的統一和公平競爭。業內人士指出，如果不再出臺新的區域稅收優惠政策，沒有免稅退稅，這對自貿區可能有影響。

“稅收洼地”影響公平/

十八屆三中全會《決定》明確提出，要加強對稅收優惠特別是區域稅收優惠政策的規范管理。據了解，這些稅收優惠政策形成原因較多，其中地方為招商引資作出政策傾斜是原因之一。從政策實施效果看，這些區域性稅收政策在協調區域經濟發展，縮小區域經濟差距方面起到了一定作用。

劉天永表示，區域稅收優惠政策在一個區域尚未發展起來的時候還有些作用，但是當地經濟發展到一定時期，很多企業為了優惠到該區域去注冊，但經營地點并不在這個地方，這對其他企業并不公平，比如稅率在別處是15%，但在區域內就變成了5%，這不能反映企業的真實經營水平。

一名國稅系統工作人員向 《每日經濟新聞》記者表示，加工保稅區、物流區，還有地方政府的一些土政策，共同形成了目前稅收優惠政策。其中招商政策中地方優惠更多，“這些地區有企業專為享受稅收優惠政策不斷修改注冊地址，搞稅收返還、財政補貼，形式多種多樣。”

財政部財科所副所長劉尚希介紹，地方政府建五花八門的開發區，發改委將區域規劃上報到國務院時，往往都有優惠政策扶植，其中不乏這類稅收優惠政策。這些地方在規劃中都要求稅收優惠政策，這樣的優惠就造成區域之間稅負不公平，對企業的公平競爭、市場統一是非常不利的。

劉天永說，區域稅收政策對稅法有極大損傷作用。“這種區域優惠與國家財政沒有關系，不僅降低了稅法的權威性，也降低了稅法的公平性。從全球來說，區域性稅收優惠政策都是受約束和管理的。”

樓繼偉表示，下一步，要清理已經出臺的稅收優惠政策，對執行到期的應徹底終止不再延續，對未到期限的要明確政策終止的過渡期，對帶有試點性質且具有推廣價值的，應盡快轉化為普惠制，在全國范圍內實施。“區域發展規劃應與稅收優惠政策脫鉤，今后原則上不再出臺新的區域稅收優惠政策，稅收優惠政策統一由專門稅收法律法規規定。同時，嚴格禁止各種越權稅收減免。”

事實上，前幾年開始我國也對這些稅收優惠政策進行過清理。劉天永說，有些政策稅務總局也沒法約束，這需要更高的權力機關來約束。除了區域性優惠政策，還有財政返還，目前這兩個問題都很嚴重，“兩方面需要結合起來清理，同時我們需要考慮的是如何管理？優惠政策有沒有效率？”

自貿區需傾向制度創新

財政部部長表態不再出臺“新的區域稅收優惠政策”，上海自貿區是否會受影響？某知名經濟學家在微博上表示，如果不再出臺新的區域稅收優惠政策，沒有免稅退稅何談自由貿易區？這對自貿區的影響可想而知。

目前，上海自貿區的稅收優惠政策已于上月下達，但總體來看步伐較慢。財政部、海關總署、國家稅務總局聯合下發《關于中國（上海）自由貿易試驗區有關進口稅收政策的通知》，對試驗區內生產和生產性服務業企業進口所需的機器、設備等貨物免稅，允許在特定區域設立保稅展示交易平臺。

上海財經大學自貿區研究中心副主任陳波此前在接受《每日經濟新聞》記者采訪時說，稅收政策方面還是小步快走，從出臺的政策來看，上海自貿區并沒有特殊的優惠政策，“將來自貿區如果要在金融中心、總部平臺、航運中心等方面升級，需要實現與自貿區相配套的稅收政策”。不過，從官方層面表態看，上海自貿區更多傾向于“制度創新，而不是靠稅收方面的優惠政策形成洼地”。

劉尚希說，上海自貿區法規由人大通過，這還不太一樣。現在所說的區域性優惠政策是指每個地方這樣那樣的規劃區，這種東一頭西一頭的做法，即使優惠政策也要統一規定，需要通過統一的財稅法制。

他表示，財稅最重要一個職責就是維護市場統一，如果這里搞一個規劃區，那里搞一個試點區，破壞了市場統一，就要清理掉。“凡是涉及稅收優惠政策，不能由政府各個部門提出來，也不能由地方隨意制定這樣的政策，而是應該國家統一來規定稅收優惠政策，使稅收優惠政策相對來說權項集中，政策統一，這樣才有利于優化資源配置。”